黨建引領(lǐng)聚合力 五治共融護(hù)食安 德陽羅江區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)探索食品安全治理新路徑

中國(guó)食品安全報(bào)訊（喻浠婭 劉樹芳 記者程伯全）食品安全是關(guān)乎民生福祉與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大課題。近日，記者從四川省德陽市羅江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，羅江區(qū)食品安全創(chuàng)新治理“黨建引領(lǐng)五治共融”試點(diǎn)正式落地。該試點(diǎn)以“黨建引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”為核心，整合政府、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)等多方力量，著力破解基層監(jiān)管難題，為守護(hù)群眾“舌尖上的安全”筑牢制度屏障。

精準(zhǔn)破題：錨定痛點(diǎn)創(chuàng)新治理模式

基層作為食品安全治理的“最后一公里”，長(zhǎng)期面臨“信息不暢、力量分散、響應(yīng)遲緩”等挑戰(zhàn)。為回應(yīng)群眾對(duì)食品安全的更高期待，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)委社工部深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃，借鑒基層治理成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推出“黨建引領(lǐng)五治共融”治理模式。

該模式以奎星閣黨群服務(wù)中心為核心陣地，搭建集溝通服務(wù)、活動(dòng)組織、信息歸集于一體的專業(yè)平臺(tái)，明確“隱患早發(fā)現(xiàn)、投訴快響應(yīng)、問題真解決”的核心目標(biāo)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體系，推動(dòng)食品安全治理從“監(jiān)管獨(dú)唱”變?yōu)椤叭窈铣薄?/p>

五治融合：構(gòu)建全鏈條共治體系

為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，試點(diǎn)成立由奎星閣社區(qū)黨委書記任組長(zhǎng)的食品安全共治工作小組，成員涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員、社會(huì)工作者、商戶黨員代表及黨員志愿者，形成“政府監(jiān)管+社區(qū)服務(wù)+商戶自治+志愿監(jiān)督”的共治合力。同時(shí)，設(shè)立“黨員共治示范崗”“黨員經(jīng)營(yíng)示范戶”，發(fā)揮黨員在隱患排查、關(guān)系協(xié)調(diào)中的先鋒模范作用，帶頭落實(shí)監(jiān)管要求、履行主體責(zé)任。

此外，暢通群眾參與渠道，開展“黨員接待日”活動(dòng)，收集群眾意見建議，并組織“黨建+食品安全宣傳”活動(dòng)，由黨員向群眾普及安全知識(shí)、辟謠認(rèn)知誤區(qū)，讓黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為群眾主動(dòng)參與的共治熱情。

為確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，羅江區(qū)制定《社區(qū)協(xié)助開展食品安全隱患排查工作指引》《投訴舉報(bào)處置流程圖》，明確風(fēng)險(xiǎn)隱患排查對(duì)象、內(nèi)容及重點(diǎn)，規(guī)范處置時(shí)限：一般投訴24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，復(fù)雜問題7日內(nèi)辦結(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管所指定專職執(zhí)法人員對(duì)接社區(qū)，接到線索2小時(shí)內(nèi)介入、3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，違法主體依法處罰后3日內(nèi)反饋社區(qū)，社會(huì)工作者同步做好溝通與情緒疏導(dǎo)，避免矛盾激化。

道德是凝聚人心、規(guī)范行為的重要力量。試點(diǎn)堅(jiān)持以德治教化為抓手，積極營(yíng)造“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、全民共治”的良好氛圍。建立正向激勵(lì)機(jī)制，每半年評(píng)選“社區(qū)食品安全示范商戶”5家、“共治先進(jìn)志愿者”3名，分別頒發(fā)示范證書和榮譽(yù)證書，以典型引領(lǐng)激發(fā)參與熱情。每半年組織1次“食品安全道德講堂”，邀請(qǐng)商戶、居民分享誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督故事，傳遞共治道德理念。在“黨建引領(lǐng)五治共融”試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為12名來自商戶、社區(qū)居民的食品安全共治代表正式頒發(fā)聘書，同時(shí)開展“食品安全法治進(jìn)社區(qū)”專題宣講，通過典型剖析與法規(guī)解讀，明確商戶主體責(zé)任與經(jīng)營(yíng)紅線，強(qiáng)化其法律意識(shí)，并引導(dǎo)其開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)”承諾活動(dòng)，通過簽訂“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書”、公開承諾內(nèi)容，推動(dòng)商戶主動(dòng)遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)流程。

基層自治是推進(jìn)食品安全社會(huì)共治的重要基礎(chǔ)。為充分調(diào)動(dòng)商戶和群眾的積極性、主動(dòng)性，試點(diǎn)創(chuàng)新組建兩支核心隊(duì)伍，一支由食品經(jīng)營(yíng)主體代表組成“商戶自律隊(duì)”，督促轄區(qū)商戶主動(dòng)履行主體責(zé)任；一支由社區(qū)居民志愿者組成的“居民監(jiān)督隊(duì)”，參與隱患排查、監(jiān)督整改與意見收集。每半年召開1次“食品安全議事會(huì)”，由社區(qū)黨委書記主持，商戶、居民代表及相關(guān)人員參加，通報(bào)工作情況、解決突出難題。

科技賦能是提升食品安全治理效能的有效手段。為提升治理智能化水平，試點(diǎn)推廣商家“碼上食安”二維碼，指導(dǎo)群眾通過“一鍵上報(bào)”功能反饋食品安全隱患線索，讓投訴維權(quán)更高效。同時(shí)，建立“食品經(jīng)營(yíng)主體”“隱患排查”“投訴處置”三本信息臺(tái)賬，由社區(qū)安排專人維護(hù)更新，每周梳理分析數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。群眾掃描二維碼即可查看商戶資質(zhì)信息、食品安全承諾、投訴舉報(bào)渠道等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)食材不新鮮、衛(wèi)生條件差等問題可實(shí)時(shí)上傳，社區(qū)與市場(chǎng)監(jiān)管部門將第一時(shí)間處置。

為確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，羅江區(qū)以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，聚焦奎星閣社區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體，從“主體資質(zhì)、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、操作規(guī)范、追溯管理”五大維度細(xì)化20項(xiàng)排查清單，針對(duì)重點(diǎn)主體、環(huán)節(jié)、時(shí)段實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)全流程覆蓋，開展精準(zhǔn)化隱患排查，提升風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)度。共治工作小組對(duì)奎星閣社區(qū)內(nèi)20家食品經(jīng)營(yíng)單位開展首次聯(lián)合檢查，重點(diǎn)查看主體資質(zhì)、進(jìn)貨臺(tái)賬、冷藏冷凍設(shè)備運(yùn)行等情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)貨記錄不全、臨期食品未單獨(dú)標(biāo)注等問題，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，要求限期整改。

多方聯(lián)動(dòng)：凝聚共治強(qiáng)大合力

食品安全治理需要多方協(xié)同、齊抓共管。羅江區(qū)堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作格局。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌試點(diǎn)建設(shè)，提供執(zhí)法支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)與執(zhí)法查處；區(qū)委社工部動(dòng)員基層服務(wù)力量，開展政策宣傳、矛盾調(diào)解等服務(wù)，精準(zhǔn)收集群眾反饋；萬安鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，協(xié)調(diào)難點(diǎn)問題；奎星閣社區(qū)則承擔(dān)日常運(yùn)營(yíng)管理，組織開展宣傳培訓(xùn)、隱患排查等工作。

各相關(guān)單位建立定期通報(bào)機(jī)制，及時(shí)溝通工作進(jìn)展、共享治理信息，形成“1+1＞2”的共治合力。“我們將全力支持試點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方資源，確保各項(xiàng)工作落地見效，打造食品安全治理的‘萬安樣板’?！比f安鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人表示。

展望未來：打造可復(fù)制推廣樣板

羅江區(qū)食品安全“黨建引領(lǐng)五治共融”試點(diǎn)的啟動(dòng)，標(biāo)志著該區(qū)食品安全治理體系建設(shè)邁出新步伐。下一步，羅江區(qū)將以奎星閣社區(qū)試點(diǎn)為突破口，持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升治理效能，聚焦群眾反饋，破解實(shí)際問題提升治理效能。同時(shí)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制推廣的治理模式并逐步向全區(qū)社區(qū)延伸。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與區(qū)委社工部將持續(xù)深化治理理念、完善社會(huì)共治體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過程，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的食品安全防控體系，著力形成“監(jiān)管有力、企業(yè)自律、群眾參與、社會(huì)共治”的良好局面，織密食品安全防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，為建設(shè)平安羅江、幸福羅江提供堅(jiān)實(shí)保障，讓群眾的食品安全獲得感更充實(shí)、有保障、可持續(xù)。