北京市懷柔區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)劉順利
北京市懷柔區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)75家，食品流通領(lǐng)域（含食品流通環(huán)節(jié)、食品市場(chǎng)環(huán)節(jié)）經(jīng)營(yíng)主體4000余家，餐飲服務(wù)單位5520家（普通餐飲4821家，單位食堂699家，中央廚房1家，集體用餐配送單位12家），特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)1165家（保健食品生產(chǎn)企業(yè)6家，保健食品經(jīng)營(yíng)單位1049家，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位98家，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品12家）。
由于經(jīng)營(yíng)主體眾多，懷柔區(qū)的食品安全監(jiān)管工作面臨復(fù)雜的局面。
首先是風(fēng)險(xiǎn)高、覆蓋面廣。懷柔區(qū)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模整體呈現(xiàn)兩頭小、中間大的“梭形”布局，大型企業(yè)以及小規(guī)模企業(yè)比重占兩頭較小，中等規(guī)模企業(yè)占中間大多數(shù)，食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品類別覆蓋較全，涵蓋飲料、肉制品、方便食品、糕點(diǎn)、調(diào)味料、蜜餞等，轄區(qū)匯集包括瑪氏、統(tǒng)一、健力寶、紅星、六必居等知名品牌。可謂既有高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，也有銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的高關(guān)注度產(chǎn)品。
此外，轄區(qū)內(nèi)微、小型餐飲單位占比較高，占持證經(jīng)營(yíng)總數(shù)的70.7%。由于餐飲環(huán)節(jié)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員流動(dòng)性大，影響食品安全的不可控因素多，部分小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)較差，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，食品從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)極多。
同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)特殊食品經(jīng)營(yíng)單位分布類型多，規(guī)模大小不一。特殊食品市場(chǎng)隨著人們生活水平的提高不斷發(fā)展，保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品經(jīng)營(yíng)單位呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的更高的要求。
雖然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，但懷柔區(qū)食品安全各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，食品安全形勢(shì)平穩(wěn)有序，并在2020年食品藥品安全工作評(píng)議考核中獲得A級(jí)。
北京市懷柔區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)劉順利在接受記者采訪時(shí)表示：鐵腕即是懷柔，從嚴(yán)監(jiān)管才能帶來(lái)放心消費(fèi)。全區(qū)日常監(jiān)管以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為基礎(chǔ)，常態(tài)化開(kāi)展食品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，以排查為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)引，基數(shù)清晰，重點(diǎn)明確，科學(xué)合理利用監(jiān)管資源，為達(dá)到并保持北京市食品安全示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展“創(chuàng)建食品安全示范區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)檢查”。區(qū)食品藥品安全委員會(huì)成員單位執(zhí)法人員一同對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，每次檢查結(jié)果將進(jìn)行通報(bào)，并要求及時(shí)整改，確保轄區(qū)食品安全水平持續(xù)向好。
重大活動(dòng)提前介入全程監(jiān)管
2021年上半年，懷柔區(qū)局圓滿完成了建黨100周年慶典、全國(guó)“兩會(huì)”、北京冬奧會(huì)測(cè)試賽等重大活動(dòng)食品安全保障工作。
懷柔轄區(qū)內(nèi)有西餐、月盛齋等多家各類重大活動(dòng)定點(diǎn)供應(yīng)單位。為此，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施了“提前介入、過(guò)程監(jiān)管、批次監(jiān)測(cè)、簽封流轉(zhuǎn)”的常態(tài)化保障監(jiān)管模式，嚴(yán)格按照會(huì)供產(chǎn)品“專用原料、專用庫(kù)房、專線生產(chǎn)、專人負(fù)責(zé)、專車運(yùn)輸”的要求開(kāi)展會(huì)供產(chǎn)品保障，駐廠監(jiān)管人員每日核實(shí)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果、數(shù)量、批次等信息，與駐地、場(chǎng)館等監(jiān)管人員保持無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)會(huì)供產(chǎn)品批次簽封流轉(zhuǎn)。特別是疫情期間，既要監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)食品安全責(zé)任，又要督促落實(shí)疫情防控要求，兼顧企業(yè)廠區(qū)車間環(huán)境消殺、人員健康監(jiān)控、運(yùn)輸車輛消毒等疫情防控措施落實(shí)情況。在完成建黨100周年慶典保障工作中，區(qū)局積極協(xié)調(diào)區(qū)疾控中心及三方檢測(cè)公司，定期對(duì)會(huì)供企業(yè)人員、環(huán)境、產(chǎn)品開(kāi)展核酸及諾如檢測(cè)，全面保障會(huì)供產(chǎn)品安全。
在每一次重點(diǎn)活動(dòng)保障開(kāi)始之前，區(qū)局都由專人了解活動(dòng)規(guī)模、保障方式和能力，查看餐飲服務(wù)單位食品安全服務(wù)保障方案及應(yīng)急預(yù)案，并從供餐食譜、從業(yè)人員健康管理、食品添加劑管理、食品原材料專人管理、食品原材料運(yùn)輸交接、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品原材料專庫(kù)或者專區(qū)存放設(shè)置、食品加工專區(qū)制作、餐飲具清洗消毒、禁止供應(yīng)食品、食品留樣、食品加工專區(qū)及就餐區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等12個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)對(duì)餐飲服務(wù)提供單位進(jìn)行事前全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患督促整改，簽訂《重大活動(dòng)期間食品安全承諾書(shū)》，并對(duì)重點(diǎn)食材開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
每一次保障過(guò)程中，區(qū)局都會(huì)選派業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的人員開(kāi)展駐場(chǎng)保障或巡查保障，從食品原材料運(yùn)輸交接、進(jìn)貨查驗(yàn)、儲(chǔ)存、食品加工專區(qū)制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣、食品加工專區(qū)及就餐區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，每日開(kāi)展快速檢測(cè)總數(shù)不少于20件。
示范創(chuàng)建?鄉(xiāng)鎮(zhèn)同推
2019年9月2日—6日，市創(chuàng)建食品安全示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審專家組對(duì)懷柔區(qū)創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審，懷柔區(qū)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審總分96.92分，達(dá)到食品安全示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。懷柔區(qū)群眾對(duì)于食品安全滿意度的總體評(píng)分為81.0分，同比增長(zhǎng)2.01%，群眾對(duì)創(chuàng)建工作知曉率95.6%，同比增長(zhǎng)11.29%，群眾對(duì)創(chuàng)建工作支持率97.1%，群眾對(duì)食品安全工作滿意度、知曉率穩(wěn)步提升，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。11月8日，懷柔區(qū)參加北京市食品安全示范區(qū)創(chuàng)建綜合評(píng)議，市局陳言楷副局長(zhǎng)充分肯定了懷柔區(qū)食品安全工作。2020年3月，懷柔區(qū)正式被命名為“北京市食品安全示范區(qū)”。2020年11月，懷柔區(qū)順利通過(guò)了市局開(kāi)展的食品安全示范區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)，食品安全水平持續(xù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
懷柔區(qū)的示范創(chuàng)建為什么能取得這么好的成績(jī)？劉順利認(rèn)為，這和堅(jiān)持食品安全黨政同責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，區(qū)政府常務(wù)會(huì)多次專題研究、部署創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作是分不開(kāi)的。
劉順利表示，要?jiǎng)?chuàng)建示范區(qū)，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步推進(jìn)。為此，區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室制定《懷柔區(qū)創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處制定創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建方案，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)街進(jìn)行項(xiàng)目管理，每月通報(bào)進(jìn)度通過(guò)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），確保全面穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作。
二是牢牢確保了餐飲安全。為整體提升餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障轄區(qū)群眾“舌尖上的安全”。以食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、餐廚垃圾回收等為重點(diǎn)內(nèi)容，聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管委、區(qū)文旅局和區(qū)生態(tài)環(huán)境局等單位，組織召開(kāi)了“創(chuàng)文明城區(qū) 護(hù)舌尖安全”專項(xiàng)行動(dòng)；充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、多次投訴舉報(bào)的問(wèn)題，以網(wǎng)紅餐廳、學(xué)校周邊餐廳、連鎖餐廳、美食城等覆蓋面廣、風(fēng)險(xiǎn)較高的餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象，開(kāi)展了“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)。
三是通過(guò)提升管理體系，保障了生產(chǎn)安全。懷柔區(qū)積極推動(dòng)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)引入HACCP、ISO22000、FSSC22000等先進(jìn)管理體系，在產(chǎn)企業(yè)體系認(rèn)證率63%，規(guī)模以上企業(yè)體系認(rèn)證率100%，乳制品、肉制品、白酒類等重點(diǎn)企業(yè)體系認(rèn)證率100%，全面提升企業(yè)食品安全管理能力，保障了生產(chǎn)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。
在創(chuàng)建過(guò)程中，懷柔區(qū)還積極宣傳食品安全知識(shí)、多層次多角度開(kāi)展食品安全科普宣傳成為工作常態(tài)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的科普宣傳，轄區(qū)公眾食品安全素養(yǎng)不斷提高。宣傳方式上，采取線上線下相結(jié)合，加強(qiáng)食品安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及微信公眾號(hào)、抖音等多種平臺(tái)進(jìn)行食品安全知識(shí)、食品法律法規(guī)等宣傳，利用新媒體傳播廣、速率高的特點(diǎn)，擴(kuò)大食品安全宣傳面。宣傳對(duì)象上，結(jié)合食品安全宣傳周活動(dòng)，組織食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)“六進(jìn)”活動(dòng)，將食品安全知識(shí)送到群眾身邊。同時(shí)，組織開(kāi)展“創(chuàng)建食品安全示范區(qū)，保障公眾舌尖安全”開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，參觀檢驗(yàn)的環(huán)境與過(guò)程，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)有了更深入的了解。
積極防疫?嚴(yán)控冷鏈
疫情反復(fù)，懷柔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局一方面統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，一方面加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，以確保不對(duì)轄區(qū)食品安全造成不良影響。
疫情期間，區(qū)局加大了監(jiān)督檢查力度。從食品從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、清潔消毒、設(shè)施設(shè)備管理、加工過(guò)程控制和疫情防控要求落實(shí)等方面，加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的管理。對(duì)“美團(tuán)”和“餓了么”第三方外賣平臺(tái)懷柔區(qū)配送點(diǎn)騎手體溫監(jiān)測(cè)、站點(diǎn)內(nèi)部及騎手餐箱消毒、疫苗接種等情況開(kāi)展檢查指導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展每日“食品領(lǐng)域全鏈條、市場(chǎng)行業(yè)全覆蓋”防疫大檢查，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)、商務(wù)樓宇、商場(chǎng)超市、社會(huì)餐飲、單位食堂、快遞物流、外賣送餐為重點(diǎn)領(lǐng)域，督促各類市場(chǎng)主體嚴(yán)格落實(shí)測(cè)溫、驗(yàn)碼、從業(yè)人員防護(hù)、通風(fēng)、消殺、衛(wèi)生清潔、安全距離等防疫措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改；同時(shí)先后開(kāi)展了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽卮胧ｍ?xiàng)大檢查、冬春季疫情防控工作大檢查、市場(chǎng)防疫領(lǐng)域疫情防控專項(xiàng)檢查、建黨100周年市場(chǎng)防疫專項(xiàng)檢查等集中整治行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員15.6萬(wàn)人次，檢查各類市場(chǎng)主體9.7萬(wàn)家次，指導(dǎo)整改存在防疫措施落實(shí)不到位問(wèn)題的主體3000余家次。在從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，餐飲監(jiān)管部門熱情服務(wù)并重，為餐飲經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)下發(fā)了《新型冠狀病毒肺炎疫情期間餐飲門店經(jīng)營(yíng)服務(wù)要求》，對(duì)其在疫情期間的經(jīng)營(yíng)行為提前進(jìn)行指導(dǎo)。
推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。在認(rèn)真履行自身市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，積極履行區(qū)市場(chǎng)防疫工作組辦公室職責(zé)，組織區(qū)市場(chǎng)防疫工作組各成員單位，持續(xù)開(kāi)展冷鏈?zhǔn)称酚绕涫沁M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。首先是嚴(yán)格督促進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)“北京市冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)”，進(jìn)行責(zé)任約談、簽訂承諾書(shū)；在加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈工作培訓(xùn)的同時(shí)，積極督促各單位嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，冷鏈?zhǔn)称纷龅健皩Ｈ素?fù)責(zé)、專柜存儲(chǔ)”，嚴(yán)格落實(shí)冷鏈管理專職人員核酸檢測(cè)和冷鏈平臺(tái)二維碼使用等要求，對(duì)無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明、無(wú)核酸檢測(cè)報(bào)告、無(wú)消毒證明、無(wú)追溯信息的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，食品加工?jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決做到不采購(gòu)、不經(jīng)營(yíng)、不使用、不運(yùn)輸、不存儲(chǔ)。要求冷鏈從業(yè)人員每日體溫監(jiān)測(cè)，上崗期間正確佩戴口罩、手套等，避免直接接觸進(jìn)口冷藏冷凍食品，加強(qiáng)外來(lái)人員掃碼、登記、測(cè)溫管理。
納入“北京冷鏈”平臺(tái)后，區(qū)局繼續(xù)督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體嚴(yán)格落實(shí)“四無(wú)五不”（即對(duì)無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明、無(wú)核酸檢測(cè)報(bào)告、無(wú)消毒證明、無(wú)追溯信息的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，做到不采?gòu)、不經(jīng)營(yíng)、不使用、不運(yùn)輸、不存儲(chǔ)）要求，督促進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售者嚴(yán)格落實(shí)“五?！保磳Ｈ耸圪u、專區(qū)存放、專區(qū)售賣、專物專用、專門消毒）要求；同時(shí)持續(xù)開(kāi)展冷鏈?zhǔn)称烦B(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)排查消除安全隱患，已累計(jì)組織開(kāi)展冷鏈相關(guān)（人員、食品及外包裝、外環(huán)境）核酸檢測(cè)164381件。
疫苗接種緊抓不懈。持續(xù)組織市場(chǎng)領(lǐng)域（16歲以上）未接種及新增從業(yè)人員進(jìn)行接種、續(xù)種、補(bǔ)種，確保市場(chǎng)領(lǐng)域21類從業(yè)人員“應(yīng)接盡接，應(yīng)接必接”；目前已累計(jì)組織市場(chǎng)領(lǐng)域（18歲以上）21類從業(yè)人員全程接種率達(dá)95%以上。
陽(yáng)光餐飲?品質(zhì)示范
“陽(yáng)光餐飲”工程是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理“餐桌污染”和提升餐飲業(yè)質(zhì)量水平要求，在餐飲服務(wù)業(yè)開(kāi)展的一項(xiàng)惠民利民工程。“陽(yáng)光餐飲”工作已被列入政府為民辦實(shí)事折子工程，也納入到政府績(jī)效考核體系。自北京市組織開(kāi)展“陽(yáng)光餐飲”工程三年以來(lái)，懷柔區(qū)積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府、市局工作要求，在單位食堂、社會(huì)餐飲和其他餐飲等各業(yè)態(tài)的餐飲單位中積極落實(shí)了“陽(yáng)光餐飲”建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。
截至目前，懷柔區(qū)持證經(jīng)營(yíng)餐飲單位3106戶，其中中小學(xué)食堂37家、托幼機(jī)構(gòu)食堂68家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂14家、社會(huì)餐飲及其他類餐飲2987家，已全部達(dá)到信息陽(yáng)光、過(guò)程陽(yáng)光的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2018年度，在全市16個(gè)區(qū)及4個(gè)直屬分局“陽(yáng)光餐飲”工程查訪核驗(yàn)中，懷柔區(qū)“陽(yáng)光餐飲”工程建設(shè)綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率第三季度排名第三，第四季度排名全市第一。在2019年北京市“陽(yáng)光餐飲”工程第三方消費(fèi)者滿意度調(diào)查中排名第一。“陽(yáng)光餐飲”工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還曾在北京電視臺(tái)新聞節(jié)目播出。
劉順利介紹，自2018年北京市推進(jìn)餐飲業(yè)品質(zhì)提升工作以來(lái)，懷柔區(qū)共完成了351家“品質(zhì)餐飲示范店”、3條“陽(yáng)光餐飲示范街（區(qū)）”和4個(gè)“陽(yáng)光餐飲示范村”的創(chuàng)建工作，并在2018年首都餐飲業(yè)品質(zhì)提升總結(jié)大會(huì)上代表“陽(yáng)光餐飲示范村”做了典型交流發(fā)言。今年懷柔區(qū)計(jì)劃再完成50家“品質(zhì)餐飲示范店”和1條“陽(yáng)光餐飲示范街（區(qū)）”的創(chuàng)建任務(wù)。下一步，將及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建中的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，同時(shí)加大示范店的后期管理工作力度，真正做到創(chuàng)建一批、提高一批、帶動(dòng)一批。
排除風(fēng)險(xiǎn)?促進(jìn)流通
懷柔是北京市面積第二大的區(qū)，有萬(wàn)星、大星發(fā)農(nóng)發(fā)地、金源寶地、運(yùn)通盛世四個(gè)食品集中市場(chǎng)，用點(diǎn)多面廣來(lái)形容流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作一點(diǎn)不為過(guò)，如何才能保障流通環(huán)節(jié)的食品安全？
劉順利認(rèn)為，要排除風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)流通，首先是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者監(jiān)管。督促指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者全面負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全工作，設(shè)立食品安全管理部門，建立實(shí)施食品安全管理制度，組織食品安全培訓(xùn)，開(kāi)展食品安全檢查，及時(shí)制止違法違規(guī)行為并報(bào)告監(jiān)管部門。建立實(shí)施市場(chǎng)交易審查制度、食品產(chǎn)地核查制度、檢驗(yàn)檢測(cè)保障制度、市場(chǎng)自查制度、追溯制度、市場(chǎng)衛(wèi)生清潔制度，實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化制度，提升市場(chǎng)管理水平、服務(wù)水平、應(yīng)急處置水平。同時(shí)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管。對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面檢查：是否取得證照資質(zhì)，從業(yè)人員是否取得健康證；是否從正規(guī)渠道采購(gòu)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品；是否落實(shí)索證索票和食品進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記制度；采購(gòu)、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品是否索要、出具真實(shí)有效的產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件；是否加強(qiáng)臨近保質(zhì)期食品的管理；是否銷售假冒偽劣、“三無(wú)”、“五毛”等食品；散裝食品是否在容器或包裝上標(biāo)明名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期，是否有檢驗(yàn)合格證明，是否有防塵材料遮蓋，是否“生熟分開(kāi)”；豬肉制品是否有檢驗(yàn)檢疫證明及肉品合格證明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生是否保持干凈整潔；需冷藏冷凍食品是否按要求儲(chǔ)存等。
總體來(lái)說(shuō)，針對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者，懷柔區(qū)的做法：一是嚴(yán)格落實(shí)商事制度改革要求，通過(guò)優(yōu)化許可流程、提前介入實(shí)施指導(dǎo)、開(kāi)通綠色審批通道等多種方式，積極開(kāi)展對(duì)食品企業(yè)的政策支持與服務(wù)指導(dǎo)。二是嚴(yán)格按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理辦法》等規(guī)定，指導(dǎo)各基層部門開(kāi)展許可工作。三是對(duì)已經(jīng)取得合法有效食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。
此外，區(qū)局通過(guò)組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、入戶發(fā)放告知書(shū)及組織召開(kāi)季度食品市場(chǎng)、商超聯(lián)席會(huì)等多種形式，對(duì)食品銷售者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣教，要求增強(qiáng)安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，履行食品安全主體責(zé)任，落實(shí)食品安全管理制度，定期開(kāi)展自查自糾；充分利用微信公眾號(hào)、微信工作群，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)提示，將入戶檢查時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)宣貫常態(tài)化。
除了在四個(gè)食品集中市場(chǎng)自建檢測(cè)室并加強(qiáng)對(duì)其的快檢培訓(xùn)與指導(dǎo)外，區(qū)局還加強(qiáng)了對(duì)畜禽產(chǎn)品、酒水、飲料、水產(chǎn)品、兒童食品等消費(fèi)量較大的產(chǎn)品的直接抽檢監(jiān)測(cè)，并及時(shí)對(duì)監(jiān)督抽檢不合格食品違法行為立案處罰。
劉順利表示，經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、經(jīng)常自查，及時(shí)排查消除安全風(fēng)險(xiǎn)，在懷柔區(qū)已經(jīng)形成風(fēng)氣。
“十四五”：八個(gè)堅(jiān)持
劉順利告訴記者，《懷柔區(qū)“十四五”期間的食品藥品安全行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)制定完成，總體目標(biāo)是食品檢驗(yàn)量達(dá)到4批次/千人/年，其中食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢達(dá)到2批次/千人/年以上，到2025年食品安全抽檢合格率達(dá)到98.5%以上。
如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？劉順利的回答是八個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)疫情常態(tài)化防控。持續(xù)加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩搭^管控和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛椭攸c(diǎn)敏感食品專項(xiàng)督查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)追溯信息。二是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作職責(zé)清單，自覺(jué)履行食品安全監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。三是堅(jiān)持安全底線，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。提升餐飲服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。開(kāi)展乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，深入推進(jìn)保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。四是堅(jiān)持共治共建，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。督促生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，完善追溯體系，確保產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)可控。五是堅(jiān)持科技支撐，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與抽檢監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)蔬菜、食用菌、生豬、禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。開(kāi)展食品抽檢數(shù)據(jù)抽查，逐步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門食品抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量。六是堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，打擊食品違法犯罪。落實(shí)處罰到人要求，不斷完善食用農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。七是堅(jiān)持政治站位，做好重大活動(dòng)服務(wù)保障。推動(dòng)開(kāi)展大型體育賽事和重大活動(dòng)保障食品安全應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善重大活動(dòng)食品安全保障常態(tài)化工作機(jī)制。要全力做好2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)食品藥品安全保障。八是堅(jiān)持群眾滿意，提升食品保障水平。加強(qiáng)食品安全科普宣傳和教育引導(dǎo)，支持新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道和輿論監(jiān)督，宣傳食品安全先進(jìn)典型和行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。把食品安全普法宣傳納入“八五”普法規(guī)劃，繼續(xù)依法公開(kāi)行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約和獎(jiǎng)懲機(jī)制。暢通12345等投訴舉報(bào)熱線，著力解決群眾反映集中的問(wèn)題。
策劃 · 采訪：李濤 寧安
文字：李濤 寧安
統(tǒng)籌：郭敏 宋帆揚(yáng) 張?jiān)?/span>
新媒體：王廷芳 宋濤
來(lái) 源：中國(guó)食品安全報(bào)