北京市門頭溝區(qū)市場監(jiān)督管理局局長張立新
門頭溝區(qū)地處北京西部山區(qū)，是具有悠久歷史文化和優(yōu)良革命傳統(tǒng)的老區(qū)。作為首都的西大門，新的歷史時期，門頭溝區(qū)各項工作都取得了長足的進展，先后獲評為“國家衛(wèi)生城區(qū)”“全國村莊清潔行動先進縣”“國家生態(tài)文明建設示范市縣”“國家文旅部第二批國家全域旅游示范區(qū)”，榮登中央文明辦“全國文明城市提名城市”榜單。
作為重要工作的食品安全監(jiān)管，門頭溝區(qū)同樣有亮點：圓滿完成了門頭溝區(qū)兩會、黨代會、徒步大會等大型活動保障任務，和全國兩會、黨的十九大、G20峰會、亞洲基礎設施投資銀行開業(yè)儀式、國慶七十周年慶典等社會服務保障工作。在2019年10月北京零點市場調(diào)查有限公司開展的食品安全群眾滿意度調(diào)查中，全區(qū)食品安全滿意度獲得81.4分，比2018年5月提高了3個百分點；創(chuàng)建工作知曉率（96.5%）和創(chuàng)建工作支持率（100%）在16區(qū)中均排名第一。
就門頭溝區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，本報記者日前對北京市門頭溝區(qū)市場監(jiān)督管理局張立新局長進行了專訪。
????區(qū)域協(xié)作 社會共治
2019年3月，門頭溝市場監(jiān)管局正式掛牌，為實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，完善職能優(yōu)化、權責協(xié)同、運行高效的市場監(jiān)管體制提供了堅強的組織機構保障。兩年多來，區(qū)市場監(jiān)管工作在區(qū)委、區(qū)政府和市局黨組的正確領導下，以完善監(jiān)管體系、執(zhí)法體系、應急處置體系為目標，夯實基礎，落實監(jiān)管責任，加快職能轉(zhuǎn)變；堅持“四個最嚴”要求，狠抓重點，進一步提升科學監(jiān)管水平。
張立新局長介紹說，這兩年來，區(qū)局除了有效推進市區(qū)重點“折子”工程、“放管服”改革以不斷提高監(jiān)管與服務水準外，還著眼區(qū)域發(fā)展定位，帶動企業(yè)同步提升，特別是構建起全覆蓋的安全防線，助力綠色高質(zhì)量發(fā)展——區(qū)局聚焦“綠色高質(zhì)量發(fā)展”目標，初步建立了集食品、藥品、特種設備于一體的全覆蓋式安全防控鏈條，服務于“綠色高質(zhì)量發(fā)展”。多年來，利用食品藥品監(jiān)察員、特約監(jiān)督員、信息員、志愿者開展進社區(qū)、進學校、進工地、進農(nóng)村活動，成效明顯。特別是監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰信息全部公開，極大震懾了違法違規(guī)行為，食品安全環(huán)境得到有效凈化，全區(qū)群眾食品安全總體滿意度逐年提升。據(jù)今年第三方調(diào)查機構調(diào)查結果顯示，群眾總體滿意度處于歷史最好，對創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作的知曉率和支持率處于較高水平。
同時，通過黨建引領隊伍建設，為整體工作的推進提供保障。根據(jù)紅色黨建引領市場監(jiān)管的工作方針，在創(chuàng)新打造“紅色門頭溝”黨建實踐品牌上“創(chuàng)首善、爭一流”，在助力建設“綠水青山門頭溝”中“講奉獻、爭第一”，有力地帶動了機構改革、隊伍建設等各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，該局上下正圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)而發(fā)力。
圍繞示范創(chuàng)建工作，門頭溝區(qū)的重要做法是“合作互動、優(yōu)勢互補，深化京津冀食藥安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作”。區(qū)食藥安委會及其成員單位，按照區(qū)政府工作報告中“落實京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見，主動推進與涿鹿縣的深度合作”的要求，不斷深化與周邊區(qū)（縣）合作。健全完善協(xié)作機制。如與河北省涿鹿縣相關部門分別簽訂《食品藥品聯(lián)動協(xié)作機制建設》《食品藥品案件稽查聯(lián)動機制工作協(xié)議》，確保通報制度、協(xié)查制度、處置聯(lián)動機制、應急響應機制、食品藥品檢驗綠色通道機制等工作機制“平穩(wěn)落地”。為確保2022年北京冬奧會食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，門頭溝區(qū)與河北省涿鹿縣、固安縣分別簽訂《進京食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障合作框架協(xié)議》，共同構建北京冬奧會食品安全“區(qū)域協(xié)作、基地保障、全程監(jiān)管”機制。
門頭溝區(qū)是北京市唯一的純山區(qū)，總面積的98.5%為山地，平原面積僅占1.5%，其中海拔高度大于800米的山脈占山地面積的一半。這也決定了門頭溝有著份量不輕的農(nóng)林漁牧業(yè)，特別是林業(yè)，其產(chǎn)值比重還超過了農(nóng)業(yè)。如何保證食用農(nóng)林產(chǎn)品的食品安全?
張立新的回答是：“唯有全力管控源頭?！蹦壳埃T頭溝區(qū)制定了蘋果、櫻桃、京白梨、核桃、蜂蜜、黃芩茶等農(nóng)林產(chǎn)品的行業(yè)生產(chǎn)標準、技術標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準；規(guī)范市場進入機制，對于符合標準的農(nóng)林產(chǎn)品，進行統(tǒng)籌銷售。在區(qū)局的指導下，門頭溝區(qū)果蜂協(xié)會積極組織區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等30余家單位在京東商城、融易購等網(wǎng)站（APP）進行網(wǎng)絡促銷。此外，產(chǎn)業(yè)鏈上游的果農(nóng)，從熟悉標準開始，到執(zhí)行標準，最終受益于標準，從而有積極性從源頭保障食用農(nóng)林產(chǎn)品的質(zhì)量。
作為政府與企業(yè)的橋梁紐帶，在區(qū)局的指導下，門頭溝區(qū)食藥協(xié)會在食品安全社會共治方面，也發(fā)揮了巨大的作用。門頭溝區(qū)食藥協(xié)會現(xiàn)擁有八十多家會員單位,幾年來，協(xié)會通過中國名師名廚專家團隊、醫(yī)療專家團隊，深入到社會企事業(yè)單位、幼兒園、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村等，開展食品藥品安全宣傳教育和科普知識講座等活動80多場次，受益群體近萬人；組織修訂、整理、完善制度51項，同時協(xié)助食藥監(jiān)管部門指導檢查餐飲企業(yè)提升?！?017年至2019年門頭溝區(qū)5條陽光餐飲示范街區(qū)和一個示范村和數(shù)百家餐飲品質(zhì)示范店通過中國烹飪協(xié)會和北京市烹飪協(xié)會專家組驗收，都有協(xié)會的成績在里面?！睆埩⑿抡f。
此外，門頭溝局還定期開展召開由監(jiān)管部門、檢測機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專家、媒體等參加的食品安全風險交流會商會議，及時交流風險隱患，回應焦點問題，提示消費風險。
張立新表示，創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)既是做好門頭溝區(qū)食品安全工作的新方向、新要求，也是全面加強食品安全工作的新起點、新契機。下一步，門頭溝區(qū)將按照市、區(qū)兩級的統(tǒng)一部署和安排，在創(chuàng)成北京市食品安全示范區(qū)的基礎上，全力開展國家食品安全示范城市的創(chuàng)建，確保轄區(qū)群眾“舌尖上的安全”。
張立新局長陪同門頭溝區(qū)副區(qū)長曹子揚檢查冷鏈食品 張付凱攝
?????陽光餐飲 兩個百分百
“舌尖上的安全”，最多的還是一日三餐的安全。
張立新對全區(qū)的餐飲機構如數(shù)家珍：目前門頭溝區(qū)共有餐飲單位2073戶，其中社會餐飲1647戶（大型餐飲43戶，中型餐飲220戶，小型餐飲1352戶，微型餐飲32戶），學生食堂34戶，托幼機構食堂41戶，職工食堂159戶，工地食堂173戶，養(yǎng)老機構食堂10戶，其他食堂7戶，中央廚房1戶,集體用餐配送單位1戶。
為全面提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，門頭溝區(qū)實施了餐飲質(zhì)量提升三年計劃。2018-2020年門頭溝區(qū)共創(chuàng)建420家品質(zhì)餐飲，2021年將創(chuàng)建70家品質(zhì)餐飲。張立新局長告訴記者，為進一步鞏固門頭溝區(qū)餐飲質(zhì)量安全提升工作實踐，固化有效工作機制，將通過《門頭溝區(qū)餐飲質(zhì)量安全提升行動實施方案（2021-2023年）》，切實提升人民群眾在餐飲服務食品安全領域的獲得感、幸福感、安全感。
根據(jù)《門頭溝區(qū)餐飲質(zhì)量安全提升行動實施方案（2021-2023年）》，門頭溝區(qū)一方面從行政許可從嚴把關，嚴格按照《北京市食品經(jīng)營審查細則》《餐飲服務單位餐飲服務場所布局設置規(guī)范》要求進行現(xiàn)場審核；另一方面，對有需求的企業(yè)熱情服務，予以預防性指導，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化流程、完善設施。截至目前，餐飲累計新辦、延續(xù)、變更、注銷、補辦許可350件，辦結率100%。在許可通過之后，壓緊壓實責任，以“監(jiān)管所全面覆蓋，業(yè)務科室重點覆蓋”為原則，強化日常監(jiān)管工作。截至目前，餐飲環(huán)節(jié)累計監(jiān)督檢查餐飲主體1602戶次，出動執(zhí)法人員3386人次。其中，針對大中型餐飲、學生食堂開展現(xiàn)場核查84戶次，預防性審查45戶次。在日常監(jiān)管之外，專項整治同時扎實推動。通過制定專項工作方案，組織開展專項整治8個。即餐飲質(zhì)量安全提升、校園食品安全守護、建筑工地食品安全、景區(qū)及周邊餐飲單位食品安全、線上線下餐飲服務單位突出問題、餐飲環(huán)節(jié)風險隱患排查、美食城安全整治、網(wǎng)紅奶茶店緊急摸排等專項檢查工作，截至目前，各專項科、所共檢查食品經(jīng)營主體311戶次，出動執(zhí)法人員890人次。
疫情期間，餐飲環(huán)節(jié)通過與28家經(jīng)營進口冷鏈食品的餐飲單位簽訂《門頭溝區(qū)進口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責任清單》，明確各進口冷鏈經(jīng)營企業(yè)嚴格落實主體責任，切實做到工作措施到位、監(jiān)督檢查到位、責任落實到位。同時，針對進口冷鏈食品經(jīng)營單位制定統(tǒng)一責任人及注意事項張貼模板，進一步要求各餐飲單位明確專人負責進口冷鏈食品管理，深入強化餐飲單位經(jīng)營者食品安全及疫情防控主體責任意識。
截至目前，門頭溝區(qū)已完成陽光餐飲工程建設1222家，創(chuàng)建5條“陽光餐飲”示范街區(qū)和1個“陽光餐飲”示范村落。中小學食堂、托幼機構食堂“陽光餐飲”建設率均達100%，養(yǎng)老機構食堂“陽光餐飲”建設率達100%。
張立新局長帶隊開展“隨機查餐廳” 張付凱 攝
????既嚴把關口 又促進流通
目前，門頭溝區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管主體共2161戶。其中食品經(jīng)營許可1867戶，包括商場超市43戶，食品集中交易市場5家。對于食品經(jīng)營企業(yè)，門頭溝區(qū)放管服并重，一方面嚴把許可關口，另一方面通過示范引領，促進市場繁榮。
張立新表示，對食品經(jīng)營環(huán)節(jié)來說，監(jiān)管的第一道門檻是食品流通許可，必須嚴把食品準入關，嚴格把握現(xiàn)場核查和許可材料審核環(huán)節(jié)。而由于疫情影響，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面實行食品經(jīng)營許可告知承諾制。疫情期間對食品銷售經(jīng)營者僅申請預包裝食品經(jīng)營許可證，不再開展現(xiàn)場核查并實行網(wǎng)上辦理，通過采取申請人網(wǎng)上提交材料，審批部門網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、證書郵寄等舉措，實現(xiàn)審批“不見面”“零跑動”。
審批“不見面”“零跑動”，并不意味著放松監(jiān)管。門頭溝局還進一步加強了對經(jīng)營行為的規(guī)范，針對全區(qū)大中型超市、便利店、食雜店及集中交易市場開展大規(guī)模監(jiān)督檢查工作；加大對重點地區(qū)重點領域的檢查，嚴查銷售散裝食品經(jīng)營者行為。同時，結合全局重點工作，強化各專項檢查。聯(lián)合屬地市場所以轄區(qū)交易市場、大中型超市為重點，全面排查3·15媒體報道的河北青縣“瘦肉精”羊肉、“漂白山藥”。
為了發(fā)揮示范企業(yè)的引領作用，門頭溝區(qū)食藥安委會制訂了《門頭溝區(qū)創(chuàng)建放心肉菜示范超市工作方案（試行）》，由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同推動創(chuàng)建。目前，北京門城物美商城有限公司馮村店、北京京客隆首超商業(yè)有限公司門頭溝新橋店、北京物美京門商貿(mào)有限公司新橋大街店先后順利通過綜合考評，為全區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)樹立了標桿。
門頭溝區(qū)舉行創(chuàng)建食品安全示范區(qū)啟動儀式
????人物同防 應檢盡檢
2020年入冬以來，多地發(fā)現(xiàn)冷鏈食品及其外包裝新冠病毒核酸檢測結果呈陽性，為落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，門頭溝局制定了《門頭溝區(qū)冷鏈食品、環(huán)境、從業(yè)人員常態(tài)化監(jiān)測預警方案》，在工作過程中嚴格實施“人物同防”“應檢盡檢”：聚焦冷鏈食品風險，加大冷鏈食品、環(huán)境、從業(yè)人員的核酸檢測力度。期間，先后對河北兩市涉疫食品、英國進口冷鏈肉制品水產(chǎn)品、天津大橋道產(chǎn)品、黑龍江正大實業(yè)有限公司生產(chǎn)的相關食品、入境檢疫證明及新冠病毒核酸檢測陰性報告不全的進口車厘子、涉疫奶棗、物美相關食品等開展全面排查，一旦發(fā)現(xiàn)，立即對產(chǎn)品進行封存，并對密切接觸者、相關產(chǎn)品進行核酸檢測。
針對冷鏈食品，門頭溝局也全面實現(xiàn)了北京冷鏈“應注冊盡注冊、應使用盡使用”。所有進口冷鏈食品納入追溯管理，在產(chǎn)品包裝或貨柜明顯處加貼“北京冷鏈”電子追溯碼，實現(xiàn)來源可溯、去向可追；進口冷鏈食品采取單獨分庫或庫內(nèi)分區(qū)存放，與其他冷鏈食品做好隔離措施，銷售區(qū)域配備手部消毒器、消毒液或一次向手套等防護措施。對進口冷鏈食品從業(yè)人員及共同居住者，按防控要求進行核酸檢測；同時要求企業(yè)嚴格按照道路貨運車輛、從業(yè)人員及站場新冠肺炎疫情防控工作指南，為從業(yè)人員配備防疫用品。
2021年1月份以來，全區(qū)共出動17492人次，檢查冷鏈企業(yè)7788家次，發(fā)現(xiàn)溯源碼標識錯誤、冷鏈食品未分區(qū)管理等問題154個，均已責令整改。同時，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)測活動，截至目前，共對冷鏈食品及外包裝開展核酸采樣614件，環(huán)境10850件，從業(yè)人員4713人次，檢測結果均為陰性。
主管局長帶隊檢查流通環(huán)節(jié)食品安全檢查工作
????提升監(jiān)管效能 推進放心消費
目前的門頭溝區(qū)，已經(jīng)建立健全區(qū)級、鎮(zhèn)街、村居三級聯(lián)動的儀食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，監(jiān)管觸角遍及全區(qū)各個行政村。全區(qū)共配備鎮(zhèn)街食品安全工作人員和監(jiān)察員62名，食品安全信息員305名，食品安全監(jiān)管工作機制不斷規(guī)范和健全，監(jiān)管網(wǎng)絡日趨完善和細化，食品安全保障水平得到顯著提升，實現(xiàn)近三年未發(fā)生重大食品安全事故。
針對下一步的工作，張立新告訴記者，將繼續(xù)加大對重點工作的推進力度，不斷強化對十九大精神的落實力度，進一步加強隊伍整合，加快職能轉(zhuǎn)變，逐步摸索和建立適合門頭溝區(qū)特點的食品安全監(jiān)管與服務的長效工作機制。特別是要提高監(jiān)管效能，構建“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。統(tǒng)籌市場監(jiān)管業(yè)務線條，整合抽查事項，完善和實施全年抽查計劃，提高抽查規(guī)范化、專業(yè)化水平；加大“雙隨機、一公開”抽查和跨部門聯(lián)合檢查力度，建立跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，不斷完善以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。同時扎實做好雙隨機抽查抽檢結果公示和信息共享工作，強化信用約束力度。
“要進一步發(fā)揮鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理模式的作用，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉，全面落實‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’，深入推進‘放心消費’創(chuàng)建活動，努力營造更加安全放心的消費環(huán)境，切實守護廣大群眾“舌尖上的安全”?！睆埩⑿卤硎?，“一定要落實‘四個最嚴’要求，將守住安全底線作為食品安全監(jiān)管工作的重中之重。”
策劃 · 采訪：李濤
文字：李濤 寧安
統(tǒng)籌：郭敏 宋帆揚
新媒體：王廷芳 宋濤
來 源：中國食品安全報