北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長陳明
豐臺區(qū)位于北京市西南部，作為首都中心城區(qū)和首都核心功能主承載區(qū)，全區(qū)各類在營餐飲單位有4412家，其中社會餐飲3579家，入網(wǎng)餐飲服務提供者約2700余家，占比約為75.4%。與此同時，承擔了北京大約80%的農(nóng)產(chǎn)品供應，被稱為“北京菜籃子”的全國最大的、亞洲最大的菜市場——新發(fā)地市場就在豐臺區(qū)?？梢哉f，豐臺區(qū)的食品安全工作，上要直接對中央負責，下要對轄區(qū)和來到豐臺區(qū)的全國人民負責，對外，還直接關(guān)系到我國的國際形象，其責任不可謂不重大，其地位不可謂不重要。
近年來，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局堅決貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”工作要求，始終把食品安全作為一項重大政治任務來抓，完善食品安全監(jiān)管體系，推動形成社會共治格局，食品安全水平穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g，食品抽檢合格率始終保持在98.5%以上，食品安全考核連續(xù)多年位居全市前列。2019年5月7日，國務院辦公廳對2018年有關(guān)重大政策措施真抓實干取得明顯成效的地區(qū)予以督查激勵，豐臺區(qū)在推進質(zhì)量工作（食品安全）中成效突出，榮獲國務院通報表揚。2020年3月，豐臺區(qū)被評為北京市食品安全示范區(qū)。
面對紛繁復雜的食品安全工作局面，豐臺區(qū)是如何開展食品安全監(jiān)管工作，如何向黨和中央以及人民群眾交上一份滿意答卷的呢？日前，本報記者對豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長陳明進行了專訪。
接訴即辦 所所銜接
豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長陳明介紹道，每年的食品安全工作，都寫入《豐臺區(qū)人民政府工作報告》。而日常工作中，將落實食品安全重點部署、重點工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府跟蹤督辦內(nèi)容；同時，定期向區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會匯報食品安全工作情況。
為了確保責任到人、到事，豐臺區(qū)先后制定出臺了《強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全監(jiān)管屬地責任管理辦法》《落實食品安全黨政同責的實施方案》等綱領(lǐng)性文件，壓緊壓實食品安全工作責任。
明確責任，還得落實責任。豐臺區(qū)還制定出臺了《食品藥品安全委員會工作規(guī)則》，定期調(diào)整區(qū)食藥安委及其辦公室主任和副主任，完善統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。充分發(fā)揮區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級食品藥品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)食品藥品安全重大問題。對各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門開展食品安全工作評議考核，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核的重要參考。
同時，結(jié)合豐臺區(qū)實際，每年制定食品安全工作要點、食品安全統(tǒng)一監(jiān)測計劃，在全區(qū)范圍內(nèi)開展食品安全風險隱患排查，明確責任單位、倒排時間節(jié)點、確保隱患全部消除。制定全區(qū)食品安全風險監(jiān)測計劃，強化監(jiān)測結(jié)果運用。定期組織食品安全工作會商，健全完善食品安全領(lǐng)域接訴即辦工作機制，將“四個最嚴”要求落在實處。
值得稱道的是，豐臺區(qū)還結(jié)合基層工作實際，創(chuàng)新推出市場監(jiān)管所與派出所“所所銜接”工作模式，將食品安全專業(yè)知識、檢測技術(shù)與公安偵查的監(jiān)測、取證、采取強制措施等手段有機結(jié)合，織密跨區(qū)域、跨部門的食品安全違法行為打擊網(wǎng)。
豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員檢查商超冷凍食品銷售情況
加減乘除 科學監(jiān)管
豐臺區(qū)經(jīng)常承擔各項重大活動的接待任務，稍有閃失，引來的將是全國乃至全世界的關(guān)注。如全國“兩會”、反法西斯勝利七十五周年紀念活動等重大活動，每一次豐臺區(qū)都圓滿地完成了食品安全保障工作。
陳明表示，這與全區(qū)踐行科學監(jiān)管理念是分不開的。豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局結(jié)合餐飲質(zhì)量安全提升行動，積極統(tǒng)籌推進餐飲行業(yè)風險分級管理工作。一是以“分類監(jiān)管”為先導。根據(jù)餐飲服務提供者經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式、規(guī)模大小及出現(xiàn)問題類型等因素，制定餐飲服務提供者風險分級管理辦法和工作規(guī)范，按照分級結(jié)果對餐飲服務提供者實施監(jiān)督檢查。二是以“人員培訓”為重點。2021年作為“餐飲從業(yè)人員培訓年”，積極開展風險分級管理業(yè)務培訓會，強化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，提升轄區(qū)餐飲從業(yè)人員素質(zhì)和食品安全管理人員管理能力，使其準確掌握評定標準和要求，解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題。三是以“智慧管理”為突破。指導餐飲服務提供者加強環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細化管理，打造“清潔廚房”，優(yōu)化廚房布局及硬件設施，鼓勵引入色標管理、4D、5常、6T等管理方法，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
同時，針對轄區(qū)內(nèi)的集體用餐配送單位、中央廚房、各類學校（含托幼機構(gòu)）、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、小餐飲、建筑工地食堂、防疫集中醫(yī)學觀察點、美食城檔口等特殊業(yè)態(tài)主體進行專項監(jiān)督檢查與行政指導，詳細掌握重點餐飲單位的臺賬情況、供餐情況、從業(yè)人員管理情況等，通過全面監(jiān)督檢查，確保轄區(qū)重點餐飲單位的疫情防控和食品安全工作落在實處。此外，按照北京市2020年重要民生實事項目任務要求，在深入推進陽光餐飲工程的過程中，細化工作任務，倒排任務進度，明晰建設標準。去年疫情雖然帶來多重挑戰(zhàn)，但豐臺區(qū)依然圓滿完成創(chuàng)建任務，打造品質(zhì)餐飲示范店255家，合生廣場、花鄉(xiāng)奧萊2條陽光餐飲示范街區(qū)。在市級評定驗收中，2條餐飲街區(qū)均一次性通過現(xiàn)場驗收，品質(zhì)餐飲示范店評估驗收中，取得了門店平均90分以上的好成績。
學校食品安全工作，也是豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局的重中之重。去年4月-6月、8月-9月區(qū)局會同區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)健委，分多輪前后分別對高三、初三、中小學、幼兒園以及陸續(xù)開學的高校等進行了開學前的全面評估，累計完成800校次的評估檢查，保障復學學校食品安全。會同區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)健委等部門舉行“豐臺區(qū)疫情期間學校食品安全保障應急演練”，進一步加強了學校食品安全保障力度、強化各相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制、規(guī)范學生餐及食堂衛(wèi)生要求。在開學季等時間節(jié)點，開展“開學第一餐”、“食品安全進課堂”、集配單位食品安全開放日等活動，及時回應師生需求，持續(xù)護航校園食品安全。
食品安全，一手抓監(jiān)管，也要一手抓服務。豐臺區(qū)的經(jīng)驗是精準服務，做好許可“加減乘除法”。為確保麗澤首家商業(yè)配套綜合體麗澤天街如期開業(yè)、60余戶餐飲持“證”上崗，主動靠前服務，為餐飲商戶開通“綠色通道”，服務事項做“加法”，優(yōu)化流程做“減法”，示范效應做“乘法”，風險防范做“除法”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，精準對接企業(yè)需求，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作方式，積極促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定對《中華人民共和國食品安全法》作出修改，規(guī)定僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者無需再取得許可。之后僅一個月的時間，2021年5月31日起，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局通過“多證合一”的方式，在營業(yè)執(zhí)照內(nèi)經(jīng)營范圍中增加“食品經(jīng)營（僅銷售預包裝食品）”一項，僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者通過“e窗通”平臺足不出戶就可辦理備案業(yè)務，進一步降低了低風險食品經(jīng)營的準入門檻，切實解決申請人“多跑腿難題”。另外，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局持續(xù)推進優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，深化落實放管服精神，通過 “現(xiàn)場辦公”、“送證上門”，以及疫情期間“遠程辦”等多種服務模式，優(yōu)化辦理流程，特別是積極推動“證照聯(lián)辦”試點工作，辦理了全市第一起“證照聯(lián)辦”許可審批工作，一站式為申請人同時辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證，達到營商環(huán)境提質(zhì)增效的根本目的。
豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員向商戶講解“創(chuàng)衛(wèi)”要求
疫情練兵 全市先行
新發(fā)地疫情發(fā)生后，冷鏈食品疫情防控的重要性日益突出。而作為新發(fā)地的監(jiān)管部門，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局的責任陡然加重。疫情就是命令，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局在落實食品安全監(jiān)管責任的基礎上，積極推廣“冷鏈食品追溯平臺”落地應用，全面開展冷庫專項整治、健全批發(fā)市場防控措施，規(guī)范冷鏈食品疫情應急處置流程，廣泛開展疫情防控宣傳教育，從冷鏈食品進口端、集中交易端、儲存運輸端、零售消費端嚴格推進冷鏈食品閉環(huán)管理。
陳明告訴記者，疫情中最值得驕傲的工作是在全國尚無冷庫管理強制性標準、冷庫經(jīng)營主體無許可備案要求的情況下，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局積極組織各領(lǐng)域的專家，共同研討冷藏冷凍食品貯存管理策略，并根據(jù)各方意見制定了《豐臺區(qū)冷庫管理工作規(guī)范（試行）》。其中內(nèi)容包括：分級管控，公示監(jiān)督檢查記錄；量化考評，公示防控措施考評情況。實際操作中，分類別明確要求，提高管理精細化水平。按照冷庫產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系，將冷庫相關(guān)經(jīng)營主體劃分為“從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”和“從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者”兩大類，率先提出了“雙備案”機制，即對冷庫開辦方和冷庫實際使用方的信息進行備案管理，明確各自管理責任，經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查記錄、防控措施考評情況通過店內(nèi)《常態(tài)化疫情防控考評公示牌》面向社會公示，接受群眾監(jiān)督。目前，這個“規(guī)范”已經(jīng)作為北京市首個冷庫管理的規(guī)范性文件在全區(qū)范圍內(nèi)實施。
依托《豐臺區(qū)冷庫管理工作規(guī)范（試行）》，牽頭聯(lián)系區(qū)衛(wèi)健委、商務局等部門共同起草制定了冷庫專項整治工作方案及整治標準，從違規(guī)建筑、無照經(jīng)營、疫情防控、食品安全等方面對全區(qū)冷庫進行全面排查整治。在這個過程中，豐臺區(qū)還建立健全了批發(fā)市場防控措施。如建立“政府部門行業(yè)監(jiān)管-消殺專員指導監(jiān)督-消殺員隊伍專業(yè)消殺”三級消殺責任體系，提升市場環(huán)境衛(wèi)生水平；建立停業(yè)主體復商復市會商制度，由多部門對復市條件進行嚴格評估，按產(chǎn)品風險級別實施分步驟復市；建立賣家注冊制、買家會員制、車輛預約制的管理措施，全面提升市場內(nèi)人流、車流、物流控制能力。
根據(jù)“規(guī)范”要求，豐臺區(qū)一直在從嚴推進冷鏈食品風險監(jiān)測，重點加大來自中高風險地區(qū)流入相關(guān)冷鏈食品的核酸檢測力度，提升疫情風險監(jiān)測能力。疫情發(fā)生以來，全區(qū)市場防疫領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)測預警開展核酸檢測19.3萬件，其中從業(yè)人員10.3萬人次，環(huán)境5.7萬件，貨品3.3萬件，均為陰性。
豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員檢查餐飲單位后廚
確定中心 確保兩頭
自己不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)場景不確定；生活節(jié)奏快，外賣多，消費場景不確定。這是豐臺區(qū)食品安全監(jiān)管兩大不確定因素。陳明副局長介紹，針對這兩大問題，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局所做的工作就是以安全為中心，把不確定變成確定，即確定進來的農(nóng)產(chǎn)品是安全，確定送出去的外賣是安全的。
首先在是對農(nóng)貿(mào)市場實行分級量化，建立了“雙公示”管理機制。即分級管控，公示監(jiān)督檢查記錄：將經(jīng)營主體按照經(jīng)營面積、人員流量等情況，分為規(guī)模以上市場經(jīng)營主體（每日人流量1000人或經(jīng)營面積500平方米以上）和規(guī)模以下市場經(jīng)營主體（每日人流量較低、經(jīng)營品種較單一且風險較低，客源相對固定）兩類，并根據(jù)風險等級確定檢查頻次，實現(xiàn)周期性全覆蓋監(jiān)督檢查；量化考評，公示防控措施考評情況。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三級，面向社會公示，接受群眾監(jiān)督。
同時，豐臺區(qū)推出“我的食品我監(jiān)督”工作模式，通過進社區(qū)、進市場、進商超、進檢測室等系列活動，廣泛征集人民群眾的檢測意愿，現(xiàn)場指導群眾對食品進行快速檢測，強化群眾食品安全意識和食品經(jīng)營者責任，全面提升人民群眾對于食品安全的幸福感、滿意度。
2020年6月，在北京市啟動二級應急響應的嚴峻形勢下，確保豐臺區(qū)轄區(qū)內(nèi)提供服務的外賣騎手防疫安全和送出去的外賣食品安全，是個不小的挑戰(zhàn)。豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局組織全區(qū)餐飲單位從業(yè)人員進行核酸檢測，同時，自6月20日起，對外賣騎手開展緊急檢測工作。豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局加強與第三方平臺溝通協(xié)調(diào)，提前部署，認真清點人數(shù)，安排分時段、按計劃采樣工作，爭分奪秒，組織3710名外賣騎手做到“應檢必檢”。
在疫情防控常態(tài)化工作要求下，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局按照絕不放松、動態(tài)監(jiān)管的工作思路，執(zhí)行疫情防控工作周報制，實時關(guān)注外賣騎手定期核酸檢測，尤其是新從業(yè)人員崗前核酸檢測情況。由于外賣騎手屬于疫苗緊急接種的九類重點人群之一，自2020年12月底起，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)外賣騎手重新摸排，更新臺賬，專場組織、加快接種。截至目前，轄區(qū)內(nèi)外賣騎手接種率已達到100%，接種過疫苗的外賣小哥將佩戴豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局專門定制的“放心胸牌”。
同時，加強宣傳引導，強化責任意識。通過微信群、線上培訓、集中約談等形式，將各階段疫情防控指引及配送人員食品安全操作規(guī)范下發(fā)給平臺方，通過線上巡查、線下督導，確保傳達到人、責任到人。陸續(xù)投用50萬個食安封簽，覆蓋全轄區(qū)提供入網(wǎng)餐飲服務的餐飲單位，嚴防配送過程中二次污染，為網(wǎng)絡訂餐加上“安心鎖”。聯(lián)合開展“光盤行動”等宣傳活動，通過多方參與，強化各方食品安全治理責任，推動食品安全社會共治。
此外，線上線下齊步走，切實提升服務質(zhì)量。開展網(wǎng)絡訂餐專項整治，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局針對線上巡查及線下核查發(fā)現(xiàn)的違法線索，已責令第三方訂餐平臺采取線上下架、店鋪線下整改處置600余件，涉及上線菜單近萬份，對于網(wǎng)絡訂餐環(huán)節(jié)存在的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假信息公示等違法問題給予了有力規(guī)范。將餐具、餐品包裝、餐品等納入風險監(jiān)測計劃，并制定專項監(jiān)測任務，對轄區(qū)入網(wǎng)餐飲服務提供者進行食品安全質(zhì)量監(jiān)測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即從嚴處置。
豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員檢查市場上是否存在“漂白山藥”情況
反對浪費 首開罰單
今年5月27日，《北京市反食品浪費規(guī)定》正式審議通過。豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局的工作內(nèi)容，多了一項制止餐飲浪費，而豐臺區(qū)，在此項工作中開出了全市的第一張罰單。
為了讓全社會了解《中華人民共和國反食品浪費法》和《北京市反食品浪費規(guī)定》，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局組織轄區(qū)商業(yè)綜合體、連鎖企業(yè)、集體用餐單位和中央廚房等單位，簽訂《“崇尚勤儉美德反對餐飲浪費”餐飲企業(yè)代表承諾書》；向就餐者發(fā)放《致廣大消費者的一封信》，在餐飲企業(yè)、單位食堂張貼宣傳標語、海報，積極弘揚合理、健康的飲食文化，鼓勵他們爭做反對餐飲浪費的推動者、參與者、創(chuàng)造者、踐行者。在這個過程中，向各餐飲單位、食堂發(fā)放印刷品1.5萬份，開展宣傳培訓8次。
為了形成良好的社會風氣，豐臺區(qū)還組織了“制止餐飲浪費 踐行光盤行動”專項宣傳引導活動，在轄區(qū)所有餐飲單位內(nèi)全面推廣設立“制止浪費監(jiān)督員”，要求每個餐館至少設立一名監(jiān)督員，負責勸導顧客和服務人員參與到“光盤行動”中。目前全區(qū)已有4000余名監(jiān)督員已佩戴紅色袖標上崗。同時，還積極引導企業(yè)建立節(jié)約機制。如加強庫房管理，采取“預估備貨”方式，通過信息化手段實現(xiàn)食品原料保質(zhì)期、存儲量等動態(tài)管控，科學核算食材需求量；針對11家集體用餐配送單位開展全覆蓋檢查，督促按照“光盤行動”考核評分細則逐條自查整改，保證節(jié)約舉措落地見效。
為了強化監(jiān)督管理，豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局還聯(lián)合相關(guān)部門對轄區(qū)餐飲服務單位開展專項檢查，及時處理輿情反映的問題，責令某自助餐廳立即整改浪費食物的行為，開出了全市首張“反食品浪費罰單”。
陳明表示，2021年是建黨100周年，是全面落實“十四五”規(guī)劃的開局之年，是北京冬奧會、冬殘奧會籌辦的關(guān)鍵一年。全局將以“四個最嚴”要求為指引，堅持問題導向和目標導向，嚴控食品藥品安全風險，全力提升監(jiān)管能力建設。
豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對市場上銷售的食品進行快速檢測
策劃 · 采訪：李濤
文字:李濤?寧安
統(tǒng)籌：郭敏 宋帆揚
新媒體：王廷芳 宋濤
來 源：中國食品安全報