中國食品安全報(bào)訊（陳磊 胡曉征）營商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)各類社會(huì)市場主體的動(dòng)力活力?！八顒t魚悅，城強(qiáng)則賈興”。自2017年7月以來，北京市全力打造國際一流營商環(huán)境，先后出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版、4.0版和5.0版改革政策，大興便民之舉，力除煩苛之弊，讓優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為市場主體發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。
作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。延慶區(qū)緊緊圍繞農(nóng)民增收致富這一根本目標(biāo)，依托優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境建設(shè)，全力促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶自主健康發(fā)展。
靶向施策落實(shí)改革
堅(jiān)持政策落地，強(qiáng)化制度保障。自2017年起眼延慶區(qū)市場監(jiān)管局大力推廣全程電子化登記，依托“北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺(tái)”，各項(xiàng)登記全面進(jìn)入“e時(shí)代”，開辦登記更是實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，線上可同步辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、涉稅事項(xiàng)、銀行預(yù)約、員工信息采集等事項(xiàng)。2018年起貫徹落實(shí)“多證合一”和“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的困局，通過數(shù)據(jù)共享推送的方式，讓市場主體實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。2020年推廣實(shí)施市場主體登記告知承諾制改革，登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請和信用承諾，采取形式審查的方式，實(shí)現(xiàn)審批即時(shí)通過。2021年開展“證照聯(lián)辦”登記，將辦理營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可等事項(xiàng)同時(shí)申請，最快可以當(dāng)日申請、當(dāng)日領(lǐng)照拿證。2022年3月1日正式實(shí)施了《市場主體登記管理?xiàng)l例》，這是我國制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，切實(shí)保護(hù)了市場主體權(quán)益，推動(dòng)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)一步發(fā)展。
堅(jiān)持高效履職，提升服務(wù)水平。為推進(jìn)改革落實(shí)落細(xì)，推出多項(xiàng)工作舉措，確保改革順利實(shí)施。一是全流程指導(dǎo)幫辦。責(zé)成3名業(yè)務(wù)骨干，專門負(fù)責(zé)一對一引導(dǎo)前來辦事的群眾，讓群眾享受到高水平、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)；二是全覆蓋自助辦理。建立自助服務(wù)區(qū)，辦事群眾可在自助服務(wù)區(qū)完成網(wǎng)上登記填報(bào)、材料準(zhǔn)備和打印營業(yè)執(zhí)照等一系列登記環(huán)節(jié)；三是全周期便民服務(wù)。推行容缺受理、“午間不間斷”、早晚延時(shí)和遠(yuǎn)程咨詢等多項(xiàng)舉措，讓申請人少跑路、好辦事、辦成事；四是全方位節(jié)約成本。企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社均可在一站式服務(wù)專區(qū)完成開辦手續(xù)，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)公章和稅務(wù)發(fā)票，同時(shí)免費(fèi)提供寄遞服務(wù)，大幅減少辦事成本。
堅(jiān)持深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。自優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，市場主體大量增長，改革成效顯著。自2017年起，截至2021年底，新設(shè)市場主體30371戶，同比增長97.75%，其中新設(shè)企業(yè)20562戶，同比增長156.58%；新設(shè)個(gè)體工商戶9503，同比增長33.43%；新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社306戶，同比增長37.84%。數(shù)據(jù)表明，各類市場主體均發(fā)展迅速，企業(yè)增速尤為明顯，這與政策的扶持力度和營商環(huán)境的改善有著密不可分的聯(lián)系。
深入剖析營商環(huán)境
政策的制定和落實(shí)還需強(qiáng)化。政策的頂層設(shè)計(jì)多是從規(guī)劃角度入手，一定程度上缺乏對基層情況的深入了解，特別對農(nóng)民需求的把握還不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，目前還欠缺專門針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的政策，這就導(dǎo)致農(nóng)民群體不知如何在大量的惠民政策中分辨和享受改革紅利。
措施的完整性和統(tǒng)籌性還需加強(qiáng)。優(yōu)化營商環(huán)境涉及多個(gè)部門，各部門在本領(lǐng)域范圍內(nèi)能夠竭盡全力執(zhí)行政策，但部門之間缺乏統(tǒng)籌管理和有效地協(xié)同、協(xié)調(diào)機(jī)制，工作措施欠缺完整性，銜接不夠順暢。導(dǎo)致辦事群眾在某個(gè)部門完成辦理后，后續(xù)相關(guān)事宜均無從知曉，便民程度還不夠。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還需精準(zhǔn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策更注重整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但農(nóng)民更偏向采用傳統(tǒng)的工藝和經(jīng)營方式，其自身發(fā)展空間較小，處于自給自足的階段，因此產(chǎn)業(yè)政策如果過于提倡現(xiàn)代科技，反而提高了他們的經(jīng)營門檻。比如延慶傳統(tǒng)的豆腐加工業(yè)已經(jīng)傳承了多年，但現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，給他們造成了很大的沖擊，給予他們的生存空間正在逐步縮小。
精準(zhǔn)建議促進(jìn)發(fā)展
提高政策綜合實(shí)效。一是政策制定要以問題為導(dǎo)向，防止“大水漫灌”，努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。二是政策推進(jìn)要分類有序進(jìn)行，從基礎(chǔ)保障、高質(zhì)量發(fā)展和品質(zhì)提升三個(gè)層次來推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，達(dá)到三個(gè)層次均衡，整體有力提升的目的。三是建立惠企政策集成平臺(tái)，匯總所有改革政策，辦事群眾只需填報(bào)相關(guān)信息，平臺(tái)即可自動(dòng)匹配各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)盡享、一鍵智配、一站辦理”。
加強(qiáng)部門統(tǒng)籌管理。由相關(guān)部門牽頭，各部門共同建立多方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，“會(huì)診研究”職責(zé)邊界問題、各部門流轉(zhuǎn)壁壘、農(nóng)民集中反映的需求等。同時(shí)，打造一支專業(yè)的隊(duì)伍，隊(duì)伍人員要熟知各部門的政策和舉措，專門負(fù)責(zé)解決部門之間鏈接的難題，成為辦事群眾的貼心“管家”。
制定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)結(jié)合區(qū)域定位，按需求分層次、分類別、分群體精準(zhǔn)服務(wù)于不同的產(chǎn)業(yè)和個(gè)體的發(fā)展。如《禁限目錄》應(yīng)考慮支持農(nóng)民發(fā)展自身擅長的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步階段的培育力度，幫助其順利度過緩沖期，率先滿足其生活需求，進(jìn)而為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。