近日，一批代表委員和“益心為公”志愿者在北京市豐臺(tái)區(qū)檢察院組織下，與檢察官一同走進(jìn)該區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)地查看肉類交易大廳豬肉進(jìn)銷、水果商戶進(jìn)貨查驗(yàn)、綜合服務(wù)大廳銷售臺(tái)賬等情況。
以一斑窺全豹。食品安全是民生底線，更是社會(huì)治理效果的重要標(biāo)尺。近年來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，聚焦食品摻雜摻假、重點(diǎn)人群保障、重點(diǎn)商圈治理三大關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)精準(zhǔn)打擊、源頭治理、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的食品安全司法保護(hù)體系，以檢察履職筑牢市民“舌尖上的安全防線”。
劍指摻雜摻假 依法打擊“掛羊頭賣狗肉”行為
食品摻雜摻假、以次充好等“掛羊頭賣狗肉”式違法行為，不僅侵犯消費(fèi)者知情權(quán)，更直接威脅群眾身體健康，是檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域打擊的重中之重。據(jù)了解，此類行為往往隱蔽性強(qiáng)，熟食加工等環(huán)節(jié)的操作還會(huì)加大證據(jù)獲取難度，給監(jiān)管和辦案帶來(lái)挑戰(zhàn)。北京市檢察機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐中不僅堅(jiān)持刑事打擊與公益訴訟檢察履職并舉，協(xié)同相關(guān)部門形成治理合力，還探索建立了“技術(shù)賦能+專項(xiàng)治理+制度防控”的立體化履職模式。
2025年2月，北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，外賣平臺(tái)上一些燒烤店商品頁(yè)面宣稱“百分百純羊肉”“假一賠百”，但店鋪評(píng)論中有不少消費(fèi)者反映疑似摻假、肉質(zhì)異常、食用后嘔吐等問(wèn)題。該院通過(guò)構(gòu)建“價(jià)格異常+負(fù)面評(píng)價(jià)”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)鎖定高風(fēng)險(xiǎn)商戶，篩查出燒烤店羊肉串摻假線索20余條。針對(duì)羊肉串摻假現(xiàn)象立案調(diào)查后，該院發(fā)現(xiàn)這類摻假行為隱蔽性強(qiáng)，辦案面臨檢測(cè)難度大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“我們以‘技術(shù)+辦案’一體化、‘初篩+鑒定’相結(jié)合模式來(lái)破局，利用動(dòng)物源性成分快速檢測(cè)試劑盒進(jìn)行初步篩查，再依托最高人民檢察院檢察技術(shù)部門的專業(yè)設(shè)備進(jìn)行DNA檢驗(yàn)?！鞭k案檢察官逯文芳介紹，辦案組聯(lián)合專業(yè)力量攻克技術(shù)瓶頸，針對(duì)熟食DNA降解難題優(yōu)化擴(kuò)增檢測(cè)體系，對(duì)每種動(dòng)物源性成分進(jìn)行6次重復(fù)檢測(cè)，成功鎖定摻假證據(jù)，從送檢樣品中檢出豬、雞、鴨等多種動(dòng)物源性成分。
4月8日，朝陽(yáng)區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展假劣肉制品專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題139個(gè)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者予以行政處罰16起；將肉制品納入重點(diǎn)抽檢品類，開(kāi)展專項(xiàng)抽檢611批次；組織開(kāi)展專題培訓(xùn)5場(chǎng)，覆蓋企業(yè)1379家。公益訴訟辦案過(guò)程中，朝陽(yáng)區(qū)檢察院將達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已立案2件4人，抓獲上游犯罪嫌疑人2人。8月15日，該院與朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市公安局朝陽(yáng)分局簽訂《關(guān)于協(xié)同打擊治理肉制品摻雜摻假行為的工作機(jī)制》，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、銷售、流通等各環(huán)節(jié)違法行為的全鏈條打擊。
據(jù)了解，北京市檢察院已統(tǒng)籌全市16個(gè)基層檢察院開(kāi)展羊肉串摻假專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，已辦理相關(guān)公益訴訟案件32件，進(jìn)一步規(guī)范了肉制品行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。
聚焦重點(diǎn)人群 關(guān)注老幼“舌尖上的安全”
未成年人處于生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵期，老年人身體機(jī)能減弱，這兩類特殊群體對(duì)食品安全的需求更為迫切。2024年以來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)聚焦校園周邊、銀發(fā)社區(qū)餐廳等重點(diǎn)區(qū)域，依法履行檢察公益訴訟職能，織密特殊群體食品安全保護(hù)網(wǎng)。
今年4月22日，北京市懷柔區(qū)檢察院依托北京市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟線索智能發(fā)現(xiàn)分析研判系統(tǒng)，篩查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某養(yǎng)老助餐點(diǎn)存在食品安全隱患，立即啟動(dòng)立案調(diào)查程序。通過(guò)對(duì)全區(qū)養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性摸排，發(fā)現(xiàn)20余家養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)、3家集中供餐企業(yè)存在食品安全問(wèn)題，涉及食品進(jìn)貨查驗(yàn)、食品加工制作、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“我們通過(guò)檢察聽(tīng)證會(huì)、圓桌會(huì)議等形式厘清監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)在該領(lǐng)域形成協(xié)同共治格局。”懷柔區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人任雙介紹，5月23日，該院依法向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促開(kāi)展專項(xiàng)治理。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案違法情形依法作出責(zé)令整改和行政處罰決定；主管部門牽頭制定《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查工作方案》，組建涵蓋應(yīng)急、住建、消防、城管等多個(gè)職能部門及16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在內(nèi)的聯(lián)合檢查組，累計(jì)檢查39次，創(chuàng)新建立“月度例會(huì)+綜合懲戒”機(jī)制，對(duì)問(wèn)題企業(yè)視情況采取約談警告、扣發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼、納入失信名單等懲戒措施。
在未成年人食品安全領(lǐng)域，校園周邊200米范圍內(nèi)的餐飲單位、外賣商家成為檢察官重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。2024年6月，北京市房山區(qū)檢察院針對(duì)校園周邊的“問(wèn)題外賣”開(kāi)展未成年人保護(hù)檢察公益訴訟，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)12家校園周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的外賣商戶作出行政處罰。同時(shí)，該院“校園餐飲安全大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”已在多地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用，成案上百件，切實(shí)做到以數(shù)字檢察力量為未成年人餐飲安全“排雷”。
深耕重點(diǎn)商圈 凈化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村大集消費(fèi)環(huán)境
北京市豐臺(tái)區(qū)是首都名副其實(shí)的“菜籃子”和“果盤(pán)子”，坐落著新發(fā)地、岳各莊等29家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)著北京市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況直接關(guān)系到廣大市民的“舌尖安全”。豐臺(tái)區(qū)檢察院將監(jiān)督目光對(duì)準(zhǔn)了這些與民生息息相關(guān)的大型批發(fā)市場(chǎng)。
“批發(fā)市場(chǎng)里商戶林立、交易龐雜，直接尋找線索如同大海撈針。我們決定以數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患?！必S臺(tái)區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人郭愛(ài)介紹，依托該院自主研發(fā)的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，辦案組在精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)取書(shū)證、抽樣送檢等方式，查明部分商戶存在食品安全隱患問(wèn)題。
2025年5月，在多次座談共商后，豐臺(tái)區(qū)檢察院依法向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。相關(guān)職能部門迅速啟動(dòng)整改工作：在生產(chǎn)端，嚴(yán)格落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用與廢棄物回收的全程指導(dǎo)；在銷售端，督促農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)構(gòu)建信息化溯源體系，推動(dòng)批發(fā)企業(yè)建立銷售記錄，要求商戶通過(guò)上傳合格證和購(gòu)貨票據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約入場(chǎng)，豬肉經(jīng)營(yíng)者全面應(yīng)用肉質(zhì)追溯二維碼，實(shí)現(xiàn)豬肉交易的數(shù)字化管理。
對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及外省的承諾達(dá)標(biāo)合格證違規(guī)線索，豐臺(tái)區(qū)檢察院已將其移送屬地檢察機(jī)關(guān)。由此，監(jiān)督鏈條從北京的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”延伸到全國(guó)的“產(chǎn)地準(zhǔn)出”，“從農(nóng)田到市場(chǎng)”的全流程信息化源頭治理體系正在構(gòu)建中。
從打擊摻雜摻假到守護(hù)重點(diǎn)人群，從規(guī)范商圈經(jīng)營(yíng)到推動(dòng)制度完善，北京市檢察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式破解食品安全治理難題，通過(guò)“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”路徑，實(shí)現(xiàn)司法辦案與社會(huì)治理的深度融合?！皺z察藍(lán)”正成為食品安全最堅(jiān)實(shí)的底色，守護(hù)著市民餐桌的每一份安心。（簡(jiǎn)潔）