中國(guó)食品安全報(bào)訊（孫德明?李想）自2019年價(jià)監(jiān)職能劃轉(zhuǎn)以來(lái)，北京市延慶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真履行職責(zé)。今年3月以來(lái)，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，該局嚴(yán)查價(jià)格違法行為，共查辦價(jià)格違法案件20余起，罰沒(méi)款20多萬(wàn)元，確保了轄區(qū)內(nèi)價(jià)格的穩(wěn)定。本文通過(guò)列舉4起案例，對(duì)價(jià)格違法案件定性歸納，明確案件查辦注意問(wèn)題，便于基層參考借鑒。
典型案例及分析。案例1：2021年2月，某超市銷(xiāo)售的蔬菜未標(biāo)示價(jià)格；銷(xiāo)售的消毒用品“除菌噴霧”售價(jià)為39元/瓶，進(jìn)價(jià)為23元/瓶，進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率為69.57%。屬于未明碼標(biāo)價(jià)和哄抬價(jià)格的行為。依據(jù)《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人警告。
案例2：2021年10月，某轉(zhuǎn)供電企業(yè)未落實(shí)政府供電相關(guān)規(guī)定，未將電價(jià)下調(diào)紅利傳導(dǎo)至終端用戶(hù)，屬于不執(zhí)行政府定價(jià)行為，依據(jù)《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)其罰沒(méi)11萬(wàn)余元。
案例3：2022年3月，某超市開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，食用油標(biāo)識(shí)的原價(jià)與促銷(xiāo)活動(dòng)前七日內(nèi)在本交易場(chǎng)所成交的最低價(jià)格不符，屬于虛構(gòu)原價(jià)的行為。依據(jù)《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)其處5萬(wàn)元罰款。
案例4：2022年4月，某連鎖超市（分公司）開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，促銷(xiāo)的牛肉標(biāo)識(shí)原價(jià)是同一母公司旗下的其他分公司該商品成交的價(jià)格，在當(dāng)事人處從未成交過(guò)，屬于虛構(gòu)原價(jià)的行為。依據(jù)《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)其處5萬(wàn)元罰款。
案例分析。案件1的當(dāng)事人涉案商品屬于疫情防控的民生必需品和消毒用品。蔬菜未明碼標(biāo)價(jià)的違法情節(jié)輕微，且當(dāng)場(chǎng)改正。根據(jù)《行政處罰法》和容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定不予行政處罰；銷(xiāo)售消毒用品哄抬價(jià)格，鑒于其違法情節(jié)較輕，社會(huì)危害小，經(jīng)提示告誡后及時(shí)整改，綜合整個(gè)案情和相關(guān)規(guī)定，予以警告。
案例2的當(dāng)事人為轉(zhuǎn)供電企業(yè)，未及時(shí)將政府降價(jià)紅利傳導(dǎo)至終端用戶(hù)，導(dǎo)致政府為企業(yè)減負(fù)的政策措施未能貫徹落實(shí)。電力供應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的基本保障，屬于政府制定價(jià)格的電價(jià)，任何單位或個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得利用“轉(zhuǎn)供電”之機(jī)謀取利益。
案件3的虛構(gòu)原價(jià)屬于典型的價(jià)格欺詐，涉案商品“食用油”屬于疫情防控的民生必需品，但鑒于當(dāng)事人違法情節(jié)較輕，經(jīng)提示告誡后及時(shí)整改，決定給予當(dāng)事人從輕處罰。
案例4與案例3違法性質(zhì)相同，其特殊性在于案例4的當(dāng)事人對(duì)從未成交過(guò)的商品標(biāo)識(shí)“原價(jià)”，故其原價(jià)為虛構(gòu)的。另當(dāng)事人將促銷(xiāo)商品在非本門(mén)店形成的“原價(jià)”作為本門(mén)店的“原價(jià)”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同樣構(gòu)成虛構(gòu)原價(jià)的違法行為。
價(jià)格違法類(lèi)案件的常見(jiàn)類(lèi)型及定性執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的價(jià)格類(lèi)違法行為主要有：哄抬價(jià)格、未明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、不執(zhí)行政府定價(jià)等類(lèi)型。哄抬價(jià)格，是指捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲。疫情期間對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響最大的價(jià)格違法行為就是哄抬價(jià)格，主要涉及口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品，以及與群眾日常生活相關(guān)的糧、油、肉、蛋、菜、奶等基本民生商品，如案例1。
未明碼標(biāo)價(jià)，是指不明碼標(biāo)價(jià)或不按規(guī)定內(nèi)容方式明碼標(biāo)價(jià)，以及在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或收取未標(biāo)明的費(fèi)用的行為。常見(jiàn)的未明碼標(biāo)價(jià)主要有：銷(xiāo)售的商品不標(biāo)識(shí)價(jià)格；消費(fèi)者對(duì)商品選擇有決定性影響的要素（品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地、計(jì)價(jià)單位、零售價(jià)格等）未明確標(biāo)識(shí)；價(jià)格標(biāo)簽與商品錯(cuò)位擺放；價(jià)格標(biāo)識(shí)不清晰、不醒目等，如案例1。
不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)，是指超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格；高于或者低于政府定價(jià)制定價(jià)格；擅自制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價(jià)格；提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；自立收費(fèi)項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)；違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費(fèi)；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)；不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用的價(jià)格行為，如案例2。
價(jià)格欺詐，是指經(jīng)營(yíng)者使用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為。常見(jiàn)的價(jià)格欺詐行為包括：以低價(jià)招徠顧客并以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算；降價(jià)銷(xiāo)售所標(biāo)示的折扣商品或者服務(wù)，其折扣幅度與實(shí)際不符；虛構(gòu)原價(jià)，虛構(gòu)降價(jià)原因，虛假優(yōu)惠折價(jià)，謊稱(chēng)降價(jià)或者將要提價(jià)，誘騙他人購(gòu)買(mǎi)；采取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數(shù)量等手段，使數(shù)量或者質(zhì)量與價(jià)格不符的行為，如案例3和案例4。
查辦價(jià)格類(lèi)違法案件需要注意的問(wèn)題?？焖偃∽C是辦理價(jià)格違法案件的關(guān)鍵。因商品的價(jià)格高低是消費(fèi)者是否購(gòu)買(mǎi)的重要考慮因素，是體現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定與否的直接因素，甚至能夠影響到人心的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。發(fā)現(xiàn)線索后要及時(shí)處理，突出實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，全面取證。特別是涉及價(jià)格標(biāo)識(shí)和經(jīng)營(yíng)成交記錄等重要物證，爭(zhēng)取案件辦理主動(dòng)權(quán)，避免證據(jù)缺失，從而導(dǎo)致案件辦理失敗。
依法對(duì)價(jià)格案件違法所得進(jìn)行認(rèn)定。違法所得應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者多收價(jià)款和消費(fèi)者多付價(jià)款進(jìn)行認(rèn)定。多收價(jià)款，是指因經(jīng)營(yíng)者價(jià)格違法行為，致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付的價(jià)款。多付價(jià)款，是指經(jīng)營(yíng)者實(shí)際執(zhí)行的價(jià)格與按規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的價(jià)格之差，均屬于違法所得。違法所得應(yīng)當(dāng)全額計(jì)算，并責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期退還；不得以退還后剩余的價(jià)款計(jì)算違法所得。但對(duì)于屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，因應(yīng)售價(jià)和實(shí)售價(jià)難以公允界定，所以應(yīng)按無(wú)違法所得處理。
價(jià)格違法的構(gòu)成與是否成交無(wú)關(guān)。作為價(jià)格監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)于“價(jià)格”的監(jiān)督檢查要突出“價(jià)格行為”，特別是在執(zhí)法檢查過(guò)程中，重點(diǎn)要看經(jīng)營(yíng)者是否存在未明碼標(biāo)價(jià)、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等價(jià)格違法行為，這些違法行為的構(gòu)成與商品是否銷(xiāo)售成交無(wú)關(guān)。商品的銷(xiāo)售成交情況可作為涉嫌“虛標(biāo)原價(jià)”案件的判定，裁量違法行為社會(huì)影響大小，以及計(jì)算違法所得的參考因素。
認(rèn)真做好特殊情形是否違法的判定。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者未標(biāo)明品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)等信息，或標(biāo)明的信息與生產(chǎn)者按照有關(guān)法律要求在商品或者商品包裝上標(biāo)明不一致，但對(duì)消費(fèi)者做出購(gòu)買(mǎi)選擇不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，不屬于價(jià)格欺詐行為；經(jīng)營(yíng)者標(biāo)示價(jià)格與結(jié)算價(jià)格不一致，但標(biāo)示價(jià)格高于結(jié)算價(jià)格或因經(jīng)營(yíng)商品種類(lèi)、數(shù)量較多，個(gè)別商品的標(biāo)示價(jià)格與結(jié)算價(jià)格不一致，但能及時(shí)更正，并建立明確錯(cuò)收價(jià)款退賠制度并能夠有效實(shí)施的，同樣不屬于價(jià)格欺詐行為。