中國食品安全網(wǎng)訊（范蕊）在創(chuàng)建國家食品安全示范城市過程中，懷柔區(qū)委、區(qū)政府牢牢把握此次重要發(fā)展時機(jī)，做為深入貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求的生動實踐，做為構(gòu)筑“懷柔科學(xué)城”餐桌安全的實戰(zhàn)檢驗。以“四個最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩個責(zé)任”為保障，以生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)為主導(dǎo)，以多元聯(lián)動為機(jī)制，立足“科、學(xué)、懷、柔、食、安、城”“七字真言”，選取工作基礎(chǔ)扎實、群眾滿意認(rèn)可、創(chuàng)建成效突出、可復(fù)制可推廣的亮點工作，逐步形成了“2211231”特色食安示范引領(lǐng)項目帶動了懷柔區(qū)“創(chuàng)食”水平的整體提升，打造了“科學(xué)懷柔食安城”“創(chuàng)食”品牌。
論語·八佾》子曰：“射不主皮，為力不同科，古之道也?！币馑际恰氨壬浼?，主要不是看能否射穿皮做的箭靶子，而是在于是否能射中目標(biāo)，因為各人力氣大小不同，自古如此。”如果把監(jiān)管比作射箭，這就告訴我們能夠射中目標(biāo)的監(jiān)管，講究的是智慧。
AI智能，無處不在。“創(chuàng)食”以來，懷柔區(qū)立足“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，充分應(yīng)用七個數(shù)字監(jiān)督平臺，依托平臺大數(shù)據(jù)，確立了“創(chuàng)在善、人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算、管在半、食在健、安在線”的全新監(jiān)管理念，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，形成了“無事不擾、無處不在”智慧精準(zhǔn)監(jiān)管新模式?！爸腔郾O(jiān)管大腦”不斷提升食品安全監(jiān)管效率和效能，全力守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”，為以科學(xué)城統(tǒng)領(lǐng)“1+3”融合發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
全系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋，讓食品身份“臉譜化”。
立足“創(chuàng)在善，充分應(yīng)用數(shù)字服務(wù)平臺（e窗通2.0）許可審批系統(tǒng)。用于《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《食品生產(chǎn)許可證》的審批、查詢。該系統(tǒng)將主體審批和許可審批融入同一系統(tǒng)，實現(xiàn)同一系統(tǒng)對經(jīng)營戶的審批與查詢。
立足“人在干”，充分應(yīng)用餐飲單位風(fēng)險分級系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要對餐飲單位經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過程控制等情況進(jìn)行風(fēng)險等級劃分。按照風(fēng)險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
立足“數(shù)在轉(zhuǎn)”，充分應(yīng)用市場監(jiān)管總局食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含全區(qū)監(jiān)督抽檢結(jié)果，通過檢測結(jié)果規(guī)劃下一次跟蹤抽檢的單位，并把抽檢不合格的單位列入重點檢查單位行列，加強(qiáng)對其檢查力度和檢查頻次，2023年共計完成抽檢任務(wù)3120件，其中不合格234件次，均給予警告或罰款行政處罰。
立足“云在算”，充分應(yīng)用陽光餐飲系統(tǒng)。該系統(tǒng)由企業(yè)和執(zhí)法人員共同使用，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況完成風(fēng)險管控清單的設(shè)置。同時，在“日管控、周排查、月調(diào)度”模塊中將自查過程中的照片錄入系統(tǒng)；執(zhí)法人員通過管理端查看企業(yè)自查情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并通知企業(yè)完成整改，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。
立足“管在半”，充分應(yīng)用監(jiān)督檢查系統(tǒng)。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時通過手機(jī)App錄入檢查信息，實現(xiàn)無紙化辦公。系統(tǒng)自帶查詢功能，可查詢以往檢查信息，使執(zhí)法人員對各單位檢查時更有針對性。
立足“食在健”，充分應(yīng)用綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)。執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為時（現(xiàn)場檢查、抽檢不合格、投訴舉報）通過該系統(tǒng)進(jìn)行行政處罰案件的制作。處罰信息在“陽光餐飲系統(tǒng)”和“北京企業(yè)信息網(wǎng)”進(jìn)行公示。同時接受過處罰的企業(yè)將成為執(zhí)法人員重點日常監(jiān)管對象。
立足“安在線”，充分應(yīng)用投訴舉報系統(tǒng)。此平臺，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)問題咨詢、投訴反饋等基本功能，更能發(fā)揮多功能優(yōu)勢，涵蓋了市民服務(wù)、應(yīng)急救助、意見征集等多個領(lǐng)域。通過這一系統(tǒng)，政府能夠更加高效地與市民互動，為市民提供更便捷、貼心的服務(wù)，推動政務(wù)與市民之間的緊密聯(lián)系。
全要素歸集數(shù)據(jù)，讓食品身份“標(biāo)準(zhǔn)化”。
以數(shù)字化賦能食安基礎(chǔ)。懷柔區(qū)市場監(jiān)管局依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對許可信息、監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督抽檢結(jié)果等大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集和整合，并通過大數(shù)據(jù)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位的基本情況進(jìn)行歸類分析，這些數(shù)據(jù)的集成不僅提高了監(jiān)管的透明度，還為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供了堅實的基礎(chǔ)。抽檢系統(tǒng)將消費者重點關(guān)注的食品類別進(jìn)行統(tǒng)計并及時反饋給監(jiān)管部門，能夠提升抽檢活動的針對性，2023年累計檢查食品生產(chǎn)主體150戶次，食品流通主體6340戶次，餐飲經(jīng)營主體11133戶次；2023年完成食品安全抽檢監(jiān)測2007批次，其中食品銷售領(lǐng)域1395件，食品生產(chǎn)領(lǐng)域250件、餐飲服務(wù)領(lǐng)域362件。
全主體精準(zhǔn)畫像，讓食品身份“擬人化”。
以數(shù)字化賦能風(fēng)險分級。智慧監(jiān)管的另一大亮點是風(fēng)險分級模型的構(gòu)建。通過對餐飲單位經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過程控制等情況按照風(fēng)險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級，監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。該系統(tǒng)能夠為不同的主體繪制出精準(zhǔn)的“畫像”，并根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。這不僅提高了監(jiān)管的針對性和效率，也為企業(yè)提供了更加公平、透明的監(jiān)管環(huán)境。在智慧監(jiān)管的框架下，各類許可信息、監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督抽檢結(jié)果等數(shù)據(jù)被系統(tǒng)地歸集和整合。這些數(shù)據(jù)的集成不僅提高了監(jiān)管的透明度，還為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供了堅實的基礎(chǔ)。
全過程留痕追溯，讓食品身份“檔案化”。
以數(shù)字化賦能風(fēng)險防控。懷柔區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有紅螺寺、雁棲湖、幽谷神潭、水長城等多個知名景區(qū)，民俗戶較多，經(jīng)營情況隨季節(jié)波動較大。針對旅游旺季，我們利用大數(shù)據(jù)分析游客消費習(xí)慣和食品安全風(fēng)險點，解決監(jiān)管環(huán)節(jié)間的信息不對稱問題，延展監(jiān)督管理鏈條，加強(qiáng)了對旅游景區(qū)周邊餐飲單位的監(jiān)管，提升了旅游食品安全水平。以慕田峪景區(qū)所在地渤海鎮(zhèn)為例，2021年渤海鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營戶為334戶，2022年渤海鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營戶為335戶，2023年渤海鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營戶為336戶。說明該區(qū)域餐飲經(jīng)營戶較穩(wěn)定，轄區(qū)可開辦餐飲店的地址已經(jīng)飽和。分類分級系統(tǒng)顯示該區(qū)域餐飲經(jīng)營戶為80戶，其中A級19戶、B級50戶、C級6戶、D級5戶；根據(jù)以上數(shù)據(jù)可看出該區(qū)域民俗類階段性經(jīng)營戶較多（旅游旺季經(jīng)營，淡季不經(jīng)營），由于轄區(qū)游客流量較大，轄區(qū)經(jīng)營戶風(fēng)險等級較高，監(jiān)督頻次也大多在每年4次和每年3次。
全覆蓋公示信息，讓食品身份“可視化”。
以數(shù)字化賦能大保安全。智慧監(jiān)管平臺成為政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的新手段。進(jìn)入新時代以來，人們的生活水平越來越優(yōu)質(zhì)，社會對餐飲領(lǐng)域的建設(shè)也有了更多全新的要求，餐飲監(jiān)管部門利用智慧監(jiān)管平臺及時對轄區(qū)內(nèi)餐飲領(lǐng)域內(nèi)單位進(jìn)行有序的整合，構(gòu)建了餐飲領(lǐng)域的新局面，并通過有效的利用智慧監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，可以將投訴舉報、監(jiān)督檢查，風(fēng)險分級等數(shù)據(jù)整合在一起，有效利用執(zhí)法資源，推動政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。懷柔作為會都，大型活動較多，重大活動保障任務(wù)較重，重大活動期間，我們通過數(shù)據(jù)分析，提前識別潛在風(fēng)險點，加強(qiáng)對相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查和抽檢力度，確保了活動期間食品安全。2023年區(qū)市場監(jiān)管局先后完成北京國際電影節(jié)和電影嘉年華、青少年科技創(chuàng)新大賽、國際基礎(chǔ)科學(xué)大會等15個重大活動食品安全保障工作。期間組織開展食品快檢2486件，結(jié)果均為合格。監(jiān)督食品留樣12595件，保障用餐98218人次。通過會務(wù)保障，提高了重大活動食品安全獨立保障能力，培養(yǎng)了一支責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的保障隊伍。針對全聚德、九九嘉等老字號企業(yè)，我們結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況，對其進(jìn)行了差異化監(jiān)管，以監(jiān)督檢查為輔，指導(dǎo)培訓(xùn)為主。通過加強(qiáng)對老字號企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助其提升食品安全管理水平，促進(jìn)了老字號企業(yè)的健康發(fā)展。
“射不主皮，為力不同科”?！皠?chuàng)食”以來，懷柔區(qū)充分利用智慧監(jiān)管平臺，全方位發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐和保障的作用，創(chuàng)新食品安全治理，織密織牢食品安全全鏈條全覆蓋防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化監(jiān)管流程、整合治理資源，推動食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)重塑，減少信息傳輸層次，加速信息流動，不斷追求監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、監(jiān)管干擾最小化，使“創(chuàng)在善、人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算、管在半、食在健、安在線”的全新食安監(jiān)管理念得到了充分發(fā)揮，全天候提升了“創(chuàng)食”實效。