《孟子·離婁下》：“源泉混混，不舍晝夜，盈科而后進(jìn)，放乎四?！薄Ｒ馑际牵骸霸搭^里的泉水滾滾涌出，日夜不停，水遇到坑洼之處，要充滿之后才能繼續(xù)向前流，而不能逾越而進(jìn)，最后才能流入大?！?。食品安全信用監(jiān)管至關(guān)重要，只有誠信經(jīng)營，才能“盈科而后進(jìn)”，放乎食品安全的四海。
文化如水，潤物無聲?！皠?chuàng)食”以來，懷柔區(qū)以信用賦能食品安全領(lǐng)域，涵養(yǎng)誠實守信企業(yè)文化。食品行業(yè)是典型的良心行業(yè)，食品安全是個良心活?！笆场毕聻椤傲肌保藷o良心，難有食安。為加快推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，懷柔區(qū)全量歸集食品領(lǐng)域信用信息，建立了全區(qū)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，精準(zhǔn)實施信用風(fēng)險分類管理，將食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)全部納入信用監(jiān)管范疇，持續(xù)組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級、信用培育、信用服務(wù)等工作，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)，大力宣傳誠信理念，營造知信、守信、用信的良好誠信氛圍，凝聚更深層次的價值認(rèn)同和行為規(guī)范，起到了事半功倍的效果。
“點線+平面+立體”分級，引導(dǎo)企業(yè)知信、明信、立信
以“點線”風(fēng)險分級食品生產(chǎn)企業(yè)。按照《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法》，結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級（從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級），并結(jié)合懷柔區(qū)域特點，以大保供貨單位為重點、以大型活動保障單位為防線，動態(tài)劃分食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級，實際評定食品生產(chǎn)企業(yè)67家，評定率100%。
以“平面”風(fēng)險分級餐飲服務(wù)企業(yè)。按照《北京市餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級管理工作規(guī)范（試行）》，以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合餐飲服務(wù)單位的主體業(yè)態(tài)及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險評價指標(biāo)，劃分餐飲服務(wù)單位風(fēng)險等級，并以街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)平面監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對已取得有效的食品經(jīng)營（含小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營）許可資質(zhì)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂以及小餐飲店等餐飲服務(wù)單位實施風(fēng)險分級管理（風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個風(fēng)險等級），實際評定餐飲服務(wù)企業(yè)3064家，評定率98.11%。
以“立體”風(fēng)險分級食品銷售企業(yè)。按照《北京市食品銷售風(fēng)險分級工作規(guī)范》，結(jié)合食品經(jīng)營風(fēng)險，從靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素、區(qū)域位置等方面綜合考慮，立體劃分食品銷售單位風(fēng)險等級。對懷柔區(qū)已取得合法有效食品經(jīng)營許可資質(zhì)的食品銷售經(jīng)營者和食品集中交易市場開展風(fēng)險分級管理工作（從低到高劃分A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個等級），實際評定食品銷售企業(yè)5225家，評定率100%。
“合規(guī)+培育+公示”推進(jìn) 督導(dǎo)企業(yè)遵信、守信、重信
以合規(guī)探索信用。探索建設(shè)市場主體信用建設(shè)合規(guī)指引，積極引導(dǎo)相關(guān)市場主體特別是大中型生產(chǎn)企業(yè)加強自身合規(guī)建設(shè)，將遵守信用監(jiān)管法規(guī)政策、遵守國家廉政法規(guī)，守信踐諾履約等內(nèi)容納入企業(yè)合規(guī)建設(shè)內(nèi)容，督導(dǎo)市場主體重信，規(guī)避失信風(fēng)險，提升合規(guī)水平。
以培育推進(jìn)信用。加強市場主體誠信教育，開展誠信文化建設(shè)。組織開展主體登記管理、信用公示、信用懲戒、分類監(jiān)管等信用監(jiān)管法規(guī)文件的宣講培訓(xùn)，每年組織不少于4場專題培訓(xùn)；對市場主體依法年報、公示信息、信用修復(fù)、遵守住所或經(jīng)營場所登記規(guī)定等進(jìn)行指導(dǎo)提示。支持私營個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與市場主體信用建設(shè)，為市場主體提供信用服務(wù)、開展信用培育。
以公示強化信用。加強年報服務(wù)，按照市市場監(jiān)管局提供分類市場主體數(shù)據(jù)，持續(xù)做好對轄區(qū)大型企業(yè)、服務(wù)包企業(yè)、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、新設(shè)企業(yè)的年報催報，對失聯(lián)主體、除名主體、歷年未報主體實施分類處置。按照市市場監(jiān)管局部署，做好個體工商戶年報改革，優(yōu)化登陸方式、精簡報告事項，提高報送便利度。全面實施“多報合一”，為市場主體提供“多報合一”填報引導(dǎo)服務(wù)，通過自主選擇、一次申報、數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“提醒+緩沖+修復(fù)”賦能 指導(dǎo)企業(yè)敬信、執(zhí)信、用信
以事前提醒警示企業(yè)。將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸，在年報公示、信用懲戒、清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)等環(huán)節(jié)，綜合運用電話告知、短信提醒、信函提示、企業(yè)電子送達(dá)地址、上門走訪、警示約談等方式，對信用風(fēng)險較高的市場主體發(fā)布信用風(fēng)險提示和指導(dǎo)。
以事中緩沖尊重企業(yè)。對未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法違規(guī)行為的市場主體，引導(dǎo)其采取變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。充分尊重市場主體的自主歇業(yè)意愿，對于市場主體決定暫時不從事經(jīng)營活動的，可以指導(dǎo)其進(jìn)行歇業(yè)備案。對于首次未按時報送年度報告的市場主體（含外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)），在當(dāng)年9月底前完成的或外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)在下一年度年報進(jìn)行補報的，不予執(zhí)行列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)等信用懲戒措施或?qū)嵤┫嚓P(guān)行政處罰。
以事后修復(fù)重塑企業(yè)。暢通線上線下修復(fù)雙渠道，分類開展經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單主體、行政處罰信用修復(fù)，對符合條件的失信企業(yè)，依法依規(guī)實現(xiàn)“能修盡修、應(yīng)修必修”。對符合條件的市場主體探索推進(jìn)“在線申請+數(shù)據(jù)核查”修復(fù)方式，實現(xiàn)信用修復(fù)“網(wǎng)上辦、零見面”，助力主體重塑良好信用。對于能夠通過信息系統(tǒng)查詢的，無需提交證明材料，簡化信用修復(fù)材料。壓減信用修復(fù)時限，對于已變更地址或完成年報申報手續(xù)的，在受理后3個工作日內(nèi)辦理移出；對于企業(yè)能夠通過提供有關(guān)材料證明其在原登記住所開展經(jīng)營活動的，自查實之日起3個工作日內(nèi)辦理移出。與“信用懷柔”開展協(xié)同聯(lián)辦，實現(xiàn)破產(chǎn)重整企業(yè)“一站式修復(fù)”。
“創(chuàng)食”以來，懷柔區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強化分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全面融合，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實現(xiàn)了“誠信不擾、失信指導(dǎo)”。截至目前，懷柔區(qū)應(yīng)評定食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)8415家，實際評定8356家，總體風(fēng)險分級管理率99.3%。（懷柔區(qū)市場監(jiān)管局 范蕊）