行政機(jī)關(guān)保護(hù)水生生物不當(dāng)檢察機(jī)關(guān)可提起訴訟

12月30日上午，公安部在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定的《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)，依法作出妥當(dāng)處理，確?！安话胃摺薄安唤蹈瘛?。

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《意見》圍繞非法捕撈犯罪、危害珍貴瀕危水生野生動物資源犯罪、非法漁獲物交易犯罪、危害水生生物資源的單位犯罪及瀆職犯罪等，細(xì)化了法律適用依據(jù)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并對相關(guān)違法行為的處罰作出規(guī)定。其中，列舉了構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪的5種情形，明確了非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪的定罪量刑起點(diǎn)和“情節(jié)嚴(yán)重”情形，為嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、準(zhǔn)確把握定罪量刑提供了法律政策依據(jù)。

《意見》明確了辦理非法捕撈案件中相關(guān)證據(jù)的收集轉(zhuǎn)化、種類規(guī)格及審查標(biāo)準(zhǔn)，要求加強(qiáng)證據(jù)審查工作。同時，對涉案漁獲物價值認(rèn)定作出規(guī)定，明確對國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴瀕危水生野生動物以外的其他漁獲物，優(yōu)先以銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷賬數(shù)額、銷賬數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯偏低的，根據(jù)市場價值核算；仍無法認(rèn)定的，由有關(guān)主管部門認(rèn)定或者價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

《意見》嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對行為追訴、從重從輕處罰等重點(diǎn)問題予以明確。在辦理非法捕撈案件時，要求綜合考慮行為人的主觀罪過、犯罪動機(jī)、行為手段、獲利數(shù)額、危害后果以及認(rèn)罪悔罪態(tài)度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)，依法作出妥當(dāng)處理，確?！安话胃摺薄安唤蹈瘛?。但對于暴力抗法、屢教不改、對水域生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害或者存在其他惡劣情節(jié)的，明確從重處罰，一般不適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰。

《意見》規(guī)定，各部門要在做好協(xié)作配合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督制約，對水生生物資源保護(hù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟。對于實(shí)施危害水生生物資源的行為，致使社會公共利益受到侵害的，檢察院可以依法提起民事公益訴訟。

最高檢法律政策研究室副主任勞東燕出席發(fā)布會時表示，檢察機(jī)關(guān)辦理非法捕撈案件，會著力發(fā)揮檢察職能作用，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，依法懲治非法捕撈犯罪活動，積極促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。適時介入偵查，引導(dǎo)依法全面收集案件證據(jù)，對辦案中查獲的漁獲物，及時委托專業(yè)救護(hù)，符合放生條件的，及時固定證據(jù)后放生，防止?jié)O獲物因辦案而死亡。正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，通過增殖放流、勞務(wù)代償、庭前磋商、支付生態(tài)賠償金等方式，促使侵權(quán)責(zé)任主體主動修復(fù)受損的長江漁業(yè)資源。