湖南食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好

中國(guó)食品安全報(bào)訊 （褚書(shū)麗 喻志遠(yuǎn) 陳賽）2019年5月《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)后，湖南省委、省政府高度重視，制訂系列措施，認(rèn)真組織實(shí)施，大力推進(jìn)“4812”食品安全放心工程建設(shè)，取得比較明顯的成效。三年來(lái)未發(fā)生重特大食品安全事故，2021年食品安全公眾滿(mǎn)意度相比2018年提高5.63分，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?高位推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)層層傳達(dá)學(xué)習(xí)?

《意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）出臺(tái)后，湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開(kāi)省委深改委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，以及《意見(jiàn)》和《規(guī)定》精神。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)層層組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)。

根據(jù)《意見(jiàn)》精神，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”、完善八大體系、實(shí)施“十二大”行動(dòng)，對(duì)全省食品安全工作作出總體規(guī)劃，并納入湖南省“十四五”規(guī)劃綱要。建立健全各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子食品安全工作責(zé)任清單，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省食品安全委員會(huì)主任，高位推動(dòng)食品安全黨政同責(zé)全面落實(shí)。各市州、縣市區(qū)均按要求制定了實(shí)施意見(jiàn)和落實(shí)措施。

湖南省食安委全會(huì)每年專(zhuān)題研究落實(shí)《意見(jiàn)》和《規(guī)定》的具體措施，明確責(zé)任分工，確保中央改革任務(wù)落實(shí)落地。每年將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》具體措施納入全省食品安全重點(diǎn)工作安排，不斷強(qiáng)化調(diào)度考核。

落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”?推進(jìn)全程監(jiān)管?

出臺(tái)《湖南省落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”若干措施》，強(qiáng)化全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。2019年以來(lái)，湖南全省修訂3個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、600多項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，1個(gè)產(chǎn)品、2個(gè)基地納入全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體試點(diǎn)。

湖南還創(chuàng)新建立以食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、“身份證”和國(guó)家追溯標(biāo)識(shí)為核心的準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制。全面實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、飛行檢查、體系檢查等監(jiān)督檢查方式。推進(jìn)“管行業(yè)必須管安全”，加強(qiáng)工地食堂、旅游飯店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)航班等領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。

同時(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)厲的處罰。2019年來(lái)，全省查辦食品安全違法案件3.79萬(wàn)件，偵辦涉刑案件2470起；涉食品藥品安全領(lǐng)域行政公益訴訟立案7039件、民事公益訴訟361件，法院審結(jié)生效危害食品安全犯罪案件389件725人，降低了緩、免刑適用，加大了禁止令的適用。

堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，在全國(guó)率先將食品安全納入省委巡視檢查，建立常態(tài)化制度，3年來(lái)共通報(bào)4輪巡視73個(gè)縣市區(qū)約200多條問(wèn)題。將食品安全納入紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，建立食品安全監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合暗訪、線索通報(bào)等機(jī)制，對(duì)重大食品案件開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，共問(wèn)責(zé)決策部署、履職不力的相關(guān)人員81人，發(fā)現(xiàn)和查處了一批涉食品安全問(wèn)題線索。

完善“八大體系”?提升治理能力?

加強(qiáng)體系建設(shè)，不斷提升全省食品安全治理能力建設(shè)。完善安全責(zé)任體系。建立健全各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子食品安全工作責(zé)任清單、食品安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任清單、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全事權(quán)清單、完善基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單等“四個(gè)責(zé)任清單”，全面壓實(shí)食品安全責(zé)任，全省各級(jí)各部門(mén)對(duì)食品安全的重視前所未有。完善綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管執(zhí)法體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面設(shè)立綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管隊(duì)伍，建成省食品安全專(zhuān)家?guī)旌蜋z查員庫(kù)，分層分類(lèi)加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。層層建立形勢(shì)會(huì)商和信息通報(bào)機(jī)制，組建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看專(zhuān)班，修訂發(fā)布食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立野生蘑菇中毒綜合防控機(jī)制，首創(chuàng)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)地圖和分類(lèi)防治措施，群眾誤食中毒人數(shù)大幅下降，農(nóng)村居民相關(guān)知識(shí)知曉率達(dá)79.3%。完善技術(shù)支撐體系。14個(gè)市州68個(gè)市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獲“雙認(rèn)證”，省、市、縣、企業(yè)四級(jí)糧食質(zhì)檢體系全面建成，全域推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，覆蓋全省的糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息平臺(tái)基本建立。推進(jìn)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)標(biāo)注、重點(diǎn)監(jiān)管，建成食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施嬰配乳粉生產(chǎn)過(guò)程可視化監(jiān)管，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)體系。59個(gè)重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)支持范圍，組織實(shí)施100余個(gè)重大科技項(xiàng)目，將最新的食品行業(yè)科研成果應(yīng)用和服務(wù)食品企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善投入保障體系。層層建立了穩(wěn)定的食品安全工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算保障機(jī)制。編制生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，全省冷庫(kù)總?cè)萘枯^2019年增長(zhǎng)約50%，基本實(shí)現(xiàn)冷鏈設(shè)施縣級(jí)全覆蓋。完善社會(huì)共治體系。深入開(kāi)展“世界食品安全日”“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，全面開(kāi)展反食品浪費(fèi)工作。發(fā)展食品安全責(zé)任險(xiǎn)，3年來(lái)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入9100多萬(wàn)元，參保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)9180余家次、學(xué)生2389萬(wàn)余人次、農(nóng)村居民2333萬(wàn)余人次。

推進(jìn)“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”?突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理?

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。省食安委印發(fā)行動(dòng)分工，各牽頭單位制定三年行動(dòng)方案。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組建專(zhuān)家委員會(huì)，印發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，制定出臺(tái)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和規(guī)程，3年來(lái)備案標(biāo)準(zhǔn)5000多個(gè)。

實(shí)施農(nóng)獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護(hù)源”行動(dòng)，農(nóng)藥化肥使用連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，12個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被認(rèn)定為獸藥減量達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)。

實(shí)施15個(gè)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，處置歷史遺留廢渣約302萬(wàn)方，完成首批農(nóng)用地土壤污染成因排查與分析試點(diǎn)任務(wù)。

2021年超額完成輕中度污染耕地治理任務(wù)，重度污染耕地全部退出水稻生產(chǎn)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率由33.5%提高到40%以上，重點(diǎn)重金屬排放量相比2013年減少12.4%。

實(shí)施食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)，重點(diǎn)整治緊壓茶、白酒、調(diào)味面制品、食鹽等食品，企業(yè)安全自查報(bào)告率達(dá)100%。

實(shí)施校園食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)，全面實(shí)施《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，出臺(tái)并施行全國(guó)首個(gè)《學(xué)校食堂建設(shè)與食品安全管理規(guī)范》，全省學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)98.7%。

部署實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，查辦案件超6546起，移送公安機(jī)關(guān)60余起，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店超1300多個(gè)。

實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)，全省獲證餐飲服務(wù)提供者培訓(xùn)考核覆蓋率超89%，自查覆蓋率達(dá)100%，實(shí)施“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)提供者（含小餐飲）戶(hù)數(shù)達(dá)14萬(wàn)余戶(hù)，省會(huì)城市“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率92.1%。實(shí)施保健食品“護(hù)老”行動(dòng)，率先在全國(guó)開(kāi)展保健食品生產(chǎn)企業(yè)一致性核查研究，2件保健食品案件被選為全國(guó)保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治典型案例。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品安全“網(wǎng)劍”行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全線上線下日常監(jiān)管和執(zhí)法，累計(jì)檢查網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)1726家次，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者19.02萬(wàn)余家次，立案查處713件。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”行動(dòng)，探索和發(fā)展“品牌引領(lǐng)、訂單引導(dǎo)”的“湖南模式”，支持推動(dòng)26款產(chǎn)品獲評(píng)“中國(guó)好糧油”稱(chēng)號(hào)；印發(fā)《加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的若干措施》，建立閉合式監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持“先檢后收、分倉(cāng)儲(chǔ)存、分類(lèi)處置”，確保讓老百姓吃上“放心糧”。

實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)，強(qiáng)化進(jìn)口食品安全溯源管理，3年完成進(jìn)出口食品企業(yè)備案685家，嚴(yán)厲打擊食品走私犯罪，查辦涉刑走私案件28起、案值11億余元。

實(shí)施“三小”食品整治行動(dòng)，出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊許可、小餐飲經(jīng)營(yíng)許可和食品攤販登記管理辦法、加強(qiáng)小餐飲和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等制度，開(kāi)展茶油小作坊、居民小區(qū)餐飲單位專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范“三小”食品安全監(jiān)管。

實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，全省創(chuàng)成和在創(chuàng)食品安全示范縣市區(qū)69個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣66個(gè)。出臺(tái)管理辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則，支持指導(dǎo)長(zhǎng)沙、張家界、常德、永州等地創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。

湖南省食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，切實(shí)把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，全面完成中央《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全省食品安全狀況逐步好轉(zhuǎn)、長(zhǎng)治久安，讓人民群眾吃得健康、吃得放心。