點燃食品生產(chǎn)新引擎 激發(fā)營商環(huán)境新動能

為進一步提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，著力優(yōu)化營商環(huán)境。靜海區(qū)市場監(jiān)督管理局充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，以食品生產(chǎn)企業(yè)為切入點，通過制定出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)信用評價和分類監(jiān)管工作措施（試行）》，創(chuàng)新構(gòu)建食品生產(chǎn)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管新機制，推進信用監(jiān)管與重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)相融、信息相通、規(guī)則相聯(lián)，通過監(jiān)管方式創(chuàng)新持續(xù)作用于營商環(huán)境的優(yōu)化。

一是歸集信用信息，夯實信用分類新基礎(chǔ)。按照食品生產(chǎn)企業(yè)信用信息與風(fēng)險等級監(jiān)管緊密相關(guān)，可持續(xù)獲取、可量化操作的原則，依托各業(yè)務(wù)條線信息化系統(tǒng)，全面有效歸集整合依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可信息、日常監(jiān)管信息、監(jiān)督抽檢信息、行政處罰信息等，形成用以直接或間接分析判斷食品安全信用狀況的食品安全信用記錄。

二是構(gòu)建指標(biāo)體系，實施信用狀況新評價。結(jié)合轄區(qū)食品生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀和特點，堅持定量分析和定性判斷相結(jié)合，從守信激勵、失信懲戒兩個維度，關(guān)聯(lián)靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險中量化因素作為評價指標(biāo)，建立符合實際的食品生產(chǎn)企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，采取計分制對食品生產(chǎn)企業(yè)狀況予以判定，從高至低分劃分A、B、C 、D四個不同信用等級。

三是強化結(jié)果運用，推行信用差異新監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用等級，科學(xué)配置監(jiān)管資源和力量，實行信用差異化監(jiān)管，對于信用等級良好的企業(yè)，減少抽查比例，避免不必要的檢查；對于信用等級一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例抽查，加強失信行為培訓(xùn)；對于信用等級較低的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例，對其進行責(zé)任約談；對于信用等級低的企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例，實施嚴(yán)管懲戒。

案例實施成果及影響

堅持縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境，強化合理配置監(jiān)管資源，著力推動信用監(jiān)管與重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)相融合，積極探索構(gòu)建食品生產(chǎn)信用分類監(jiān)管新機制，促進食品生產(chǎn)信用監(jiān)管的效能供給。

一是實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作落腳點，全面推動信用風(fēng)險分類與雙隨機抽查有機融合，科學(xué)用好企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果制定抽查計劃，合理確定抽查比例和頻次，進一步提升雙隨機抽查監(jiān)管效能，確保信用風(fēng)險分類管理取得實效，最大程度降低監(jiān)管成本和社會治理成本，為企業(yè)成長與發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。

二是推進與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合。參照總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型，結(jié)合食品類別、食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查結(jié)果等靜態(tài)風(fēng)險因素和日常監(jiān)管、飛行檢查、證后審查等動態(tài)風(fēng)險因素，根據(jù)對食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全抽檢、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄，實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級和信用分類信息之間的關(guān)聯(lián)，讓信用監(jiān)管在重點領(lǐng)域管理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面得到充分應(yīng)用。

三是探索與新型監(jiān)督檢查模式相互結(jié)合。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施，對于信用等級良好的企業(yè)，采取激勵措施，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對于信用等級一般、較低和低的企業(yè)，針對性采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，更好地實現(xiàn)重點監(jiān)管，對風(fēng)險隱患防微杜漸，防患于未然，打出協(xié)同監(jiān)管的“組合拳”，邁出食品生產(chǎn)信用監(jiān)管堅定步伐，成為優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。