山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)：“三鏈融合”賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、背景

河?xùn)|區(qū)作為傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)重要基地，匯聚了大批食品生產(chǎn)企業(yè)，其中小微企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)面臨三重困境：準(zhǔn)入審批與后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)，企業(yè)“準(zhǔn)營(yíng)”后合規(guī)成本高、風(fēng)險(xiǎn)隱患多；企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ζ毡楸∪?，質(zhì)量?jī)?nèi)控水平參差不齊，制約產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能不足，工藝落后、標(biāo)準(zhǔn)模糊、品牌缺失等問(wèn)題突出。與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)食品安全的期待日益提升，監(jiān)管壓力持續(xù)加大。面對(duì)挑戰(zhàn)，河?xùn)|區(qū)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心，聚焦食品產(chǎn)業(yè)全鏈條痛點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，探索出一條“寓監(jiān)管于服務(wù)、以服務(wù)促發(fā)展”的特色路徑，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二、做法

河?xùn)|區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“審批鏈—能力鏈—服務(wù)鏈”三鏈融合體系，靶向破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

（一）創(chuàng)新審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢“準(zhǔn)入合規(guī)鏈”

“嵌入式審查+靶向指導(dǎo)”源頭把關(guān)。打破審批與監(jiān)管壁壘，聯(lián)合區(qū)行政審批局在市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入“專家診脈”服務(wù)。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)提前介入，對(duì)車間布局、工藝流程、設(shè)備配置等核心要素進(jìn)行“全面體檢”和“精準(zhǔn)把脈”，提供前置化、個(gè)性化技術(shù)指導(dǎo)方案，將問(wèn)題解決在許可前。今年以來(lái)，已完成生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)許可現(xiàn)場(chǎng)審核31家，通過(guò)率達(dá)100%，源頭治理成效顯著。

“審批即培訓(xùn)”模式能力前置。將許可審批過(guò)程轉(zhuǎn)化為沉浸式合規(guī)能力提升課堂。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過(guò)“解剖麻雀”式案例解析、情景模擬式現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)宣貫主體責(zé)任規(guī)范，直觀闡明法規(guī)要求與操作要點(diǎn)，有效解決企業(yè)“拿證不懂合規(guī)”的窘境，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即合規(guī)、合規(guī)即安全”。

（二）強(qiáng)化檢驗(yàn)?zāi)芰Ω?，鍛造“質(zhì)量?jī)?nèi)控鏈”

分層分類精準(zhǔn)賦能。深入企業(yè)調(diào)研診斷，精準(zhǔn)識(shí)別不同規(guī)模、不同類型食品生產(chǎn)企業(yè)在微生物檢測(cè)、添加劑分析、儀器操作等方面的共性瓶頸與個(gè)性短板。據(jù)此“量體裁衣”，分類別（糕點(diǎn)、肉制品、飲料等）設(shè)計(jì)并實(shí)施靶向培訓(xùn)5場(chǎng)次，覆蓋全區(qū)170家生產(chǎn)企業(yè)、300余人次。

“三位一體”閉環(huán)提升。構(gòu)建“理論教學(xué)—現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操—跟蹤抽檢”三位一體服務(wù)體系，組建由6名檢測(cè)專家和監(jiān)管骨干構(gòu)成的“技術(shù)特派員”隊(duì)伍，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)講解檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法，并組織參訓(xùn)學(xué)員在企業(yè)自有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行“真刀真槍”的操作演練；培訓(xùn)后定期組織跟蹤抽檢，對(duì)比自檢結(jié)果與監(jiān)管數(shù)據(jù)，持續(xù)反饋指導(dǎo)，形成“培訓(xùn)—實(shí)踐—驗(yàn)證—提升”的良性循環(huán)，系統(tǒng)性提升企業(yè)自檢自控“硬實(shí)力”。

（三）升級(jí)一線服務(wù)模式，激活“發(fā)展升級(jí)鏈”

“你點(diǎn)我檢進(jìn)車間”精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)新推出“點(diǎn)單式”服務(wù)，聚焦糖姜片、醬腌菜、速凍食品等風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度高的食品，組織技術(shù)專家攜帶快檢設(shè)備“進(jìn)廠入車間”，提供“源頭快檢篩查+即時(shí)技術(shù)指導(dǎo)+問(wèn)題靶向抽檢”一站式解決方案，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與技術(shù)服務(wù)前移至生產(chǎn)源頭。

“一企一策”助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)連續(xù)出現(xiàn)抽檢不合格、年度多批次不合格以及投訴集中的企業(yè)，采取駐點(diǎn)幫扶、技術(shù)巡診等方式，累計(jì)為企業(yè)解決工藝參數(shù)優(yōu)化、防腐技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備升級(jí)選型等關(guān)鍵技術(shù)難題40余項(xiàng)。同步指導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，完善從原料驗(yàn)收到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量管理體系。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化改造”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)融合；開展“品牌培育”行動(dòng)，深挖地域特色，提升產(chǎn)品附加值和文化內(nèi)涵，有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高值化轉(zhuǎn)型。

三、成效和經(jīng)驗(yàn)

1.監(jiān)管效能與安全水平顯著躍升。審管協(xié)同機(jī)制從源頭顯著降低了企業(yè)“帶病準(zhǔn)入”風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)合規(guī)意識(shí)和能力大幅增強(qiáng)；“審批即培訓(xùn)”模式使新獲證企業(yè)“起步即規(guī)范”；檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘こ坛尚ё恐?，全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢合格率連續(xù)攀升，上年度區(qū)級(jí)抽檢合格率100%，實(shí)現(xiàn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控里程碑式突破。

2.企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)質(zhì)效明顯增強(qiáng)。靶向培訓(xùn)賦能效果立竿見影，企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控成本有效降低，自檢準(zhǔn)確性由85%躍升至98%。通過(guò)“你點(diǎn)我檢”和專家駐點(diǎn)幫扶，企業(yè)工藝難題迎刃而解，生產(chǎn)效率與產(chǎn)品穩(wěn)定性同步提高。標(biāo)準(zhǔn)化改造與品牌培育激活發(fā)展動(dòng)能，地方特色食品市場(chǎng)認(rèn)可度與溢價(jià)能力顯著提升。

3.營(yíng)商環(huán)境口碑與區(qū)域品牌價(jià)值凸顯?！扒度胧椒?wù)”、“點(diǎn)單式幫扶”等舉措極大提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。政府角色從“管理者”向“服務(wù)者”、“賦能者”的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了“親清有為”的政商關(guān)系，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位居前列。傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，形成了一批具有較高知名度和美譽(yù)度的區(qū)域品牌，成為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。

河?xùn)|區(qū)通過(guò)一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、賦能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，成功實(shí)現(xiàn)了安全底線更牢、發(fā)展質(zhì)量更高、市場(chǎng)活力更強(qiáng)、區(qū)域品牌更響的多贏局面，為同類地區(qū)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以高水平營(yíng)商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本。