湖北省隨州市以“三有”清單式管理打造食品產(chǎn)業(yè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，湖北省隨州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局把落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（第60號(hào)令）作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要切口，堅(jiān)持“監(jiān)管就是服務(wù)、服務(wù)就是發(fā)展”理念，以青島啤酒（隨州）有限公司為試點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立“落地有制度、管理有清單、管控有措施”的“三有”清單式食品安全體系，實(shí)現(xiàn)了“安全零事故、抽檢零不合格、市場(chǎng)零投訴”，為全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的“隨州樣板”。

一、落地有制度，筑牢企業(yè)主體責(zé)任根基。隨州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以制度建設(shè)為抓手，引導(dǎo)企業(yè)將食品安全要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的內(nèi)部規(guī)范。青島啤酒（隨州）有限公司嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第60號(hào)令，新增《食品安全及質(zhì)量責(zé)任追究管理制度》《制造工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品防護(hù)管理規(guī)定》等12項(xiàng)管理規(guī)定，明確了從原料采購(gòu)到產(chǎn)品出廠全流程的責(zé)任要求，使食品安全管理有章可循。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)搭建四級(jí)食品安全責(zé)任架構(gòu)，由總經(jīng)理?yè)?dān)任主要負(fù)責(zé)人，配備食品安全總監(jiān)、專職及兼職食品安全員，形成“總經(jīng)理—總監(jiān)—部門(mén)負(fù)責(zé)人—班組人員”的責(zé)任鏈條。通過(guò)簽訂66份食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層傳遞，確保每一項(xiàng)制度都能落到具體崗位、具體人員，既強(qiáng)化了企業(yè)自律意識(shí)，也為監(jiān)管部門(mén)提供了清晰的監(jiān)督依據(jù)，以制度剛性保障食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線。

二、管理有清單，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)。隨州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局鼓勵(lì)企業(yè)以清單化管理破解食品安全監(jiān)管“碎片化”難題。青島啤酒（隨州）有限公司梳理形成覆蓋11個(gè)模塊、26個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，精準(zhǔn)識(shí)別61個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)制定84項(xiàng)管控措施，形成公司、部門(mén)、班組三級(jí)清單體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控“橫向到邊、縱向到底”。建立企業(yè)創(chuàng)新“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制：每日由食品安全員對(duì)照清單現(xiàn)場(chǎng)核查，每周由食品安全總監(jiān)帶隊(duì)排查潛在隱患，每月由總經(jīng)理召開(kāi)調(diào)度會(huì)部署工作，形成閉環(huán)管理。這種清單化模式既讓企業(yè)明確了管理重點(diǎn)，又為監(jiān)管部門(mén)提供了可追溯的檢查路徑，減少了重復(fù)監(jiān)管對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的干擾，以精準(zhǔn)監(jiān)管提升營(yíng)商環(huán)境效能。

三、管控有措施，科技賦能監(jiān)管效能提升。隨州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持企業(yè)運(yùn)用科技手段提升食品安全管控水平，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)深度融合。青島啤酒（隨州）有限公司投入39萬(wàn)元升級(jí)安防系統(tǒng)，將車間門(mén)禁改造為人臉識(shí)別模式，監(jiān)控系統(tǒng)更新為高分辨率設(shè)備，實(shí)現(xiàn)門(mén)禁權(quán)限精準(zhǔn)管控、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)可查，以智能化手段筑牢物理防線。

在具體管控中，企業(yè)通過(guò)TACCP體系強(qiáng)化防護(hù)管理、VACCP體系開(kāi)展物料脆弱性評(píng)估、HACCP體系實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，形成全方位風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。同時(shí)，依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳管控?cái)?shù)據(jù)，確保問(wèn)題整改及時(shí)閉環(huán)。這些措施既實(shí)現(xiàn)了食品安全“0事故”、市場(chǎng)抽檢“100%合格”的目標(biāo)，也為食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)范本，彰顯了“監(jiān)管護(hù)航發(fā)展”的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化思路。

青島啤酒（隨州）有限公司的實(shí)踐證明，營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看企業(yè)有沒(méi)有獲得感；食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，核心在監(jiān)管能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。隨州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將持續(xù)推廣“三有”清單式管理經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范制度、精準(zhǔn)清單、科技手段為支撐，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)在安全可控的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

案例實(shí)施成果及影響

隨州市“三有”清單式食品安全體系，通過(guò)制度規(guī)范、清單管理與科技賦能相結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全管理與監(jiān)管效能的雙向提升，更為全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐范本，成果與影響顯著。

一、企業(yè)主體責(zé)任落地見(jiàn)效，安全根基全面筑牢。試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)“落地有制度”，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的食品安全管理體系。新增的12項(xiàng)專項(xiàng)制度覆蓋從原料采購(gòu)到產(chǎn)品出廠全流程，四級(jí)責(zé)任架構(gòu)與66份責(zé)任書(shū)形成清晰的責(zé)任鏈條，使“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”成為企業(yè)常態(tài)。這種制度剛性有效強(qiáng)化了企業(yè)自律意識(shí)，推動(dòng)食品安全管理從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，直接促成“安全零事故、抽檢零不合格、市場(chǎng)零投訴”的實(shí)踐成效，為企業(yè)贏得市場(chǎng)信譽(yù)的同時(shí)，也筑牢了食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)防線。

二、清單管理破解監(jiān)管難題，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“管理有清單”模式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接。試點(diǎn)企業(yè)梳理的11個(gè)模塊、26個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，精準(zhǔn)識(shí)別61個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并匹配84項(xiàng)措施，配合“日管控、周排查、月調(diào)度”閉環(huán)機(jī)制，讓食品安全管理有了具體抓手。對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，清單提供了可追溯的檢查路徑，有效避免了重復(fù)檢查、隨意檢查等問(wèn)題，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的干擾；對(duì)企業(yè)而言，清單明確了管理重點(diǎn)，降低了合規(guī)成本。這種“雙向減負(fù)”的精準(zhǔn)監(jiān)管模式，大幅提升了營(yíng)商環(huán)境效能，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心。

三、科技賦能提升管控水平，產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成范本?！肮芸赜写胧敝锌萍际侄蔚倪\(yùn)用，為食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)參考。試點(diǎn)企業(yè)投入39萬(wàn)元升級(jí)的安防系統(tǒng)與三大專業(yè)管理體系相結(jié)合，構(gòu)建起智能化、全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，既保障了食品安全，也展示了科技賦能的實(shí)踐價(jià)值。其數(shù)字化平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)、問(wèn)題閉環(huán)整改的做法，為全市食品企業(yè)提供了可借鑒的技術(shù)升級(jí)路徑，推動(dòng)行業(yè)從傳統(tǒng)管理向智能化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。