糧食安全重在供應(yīng)鏈安全

糧食供給是國(guó)之命脈，但是，糧食供應(yīng)鏈具有參與主體多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，易受到供應(yīng)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)不確定性及外部環(huán)境復(fù)雜性的影響。為此，必須建立完善糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范機(jī)制，從制度層面保障糧食安全。

10月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的糧食安全》白皮書。白皮書突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，并指出，當(dāng)前中國(guó)糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，但從中長(zhǎng)期看，糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”9月9日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過的《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，也提出要“努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系”。

糧食供給是國(guó)之命脈，但是，糧食供應(yīng)鏈具有參與主體多、環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，易受到供應(yīng)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)不確定性及外部環(huán)境復(fù)雜性的影響，引發(fā)供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)新時(shí)代的到來和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，糧食風(fēng)險(xiǎn)也在不斷發(fā)生變化，這要求我們準(zhǔn)確識(shí)別糧食供應(yīng)鏈的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)判糧食供應(yīng)鏈發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策與措施。

糧食供應(yīng)鏈的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可分為如下三大類別。

糧食供應(yīng)鏈內(nèi)部核心環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。例如：新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、原材料風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其中，原材料變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)包括物質(zhì)匹配不平衡、資源成本增加等因素。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括糧食種植面積減少、糧食產(chǎn)量低等因素。糧食加工制造業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、庫存風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括土地、戶籍制度不完善、組織化程度低等因素。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括前期投入資金大、農(nóng)業(yè)融資渠道少、供應(yīng)鏈金融發(fā)展緩慢等因素。糧食產(chǎn)品經(jīng)銷商面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要是糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)需求波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

糧食供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)之間的風(fēng)險(xiǎn)。例如：信息風(fēng)險(xiǎn)，主要源于供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的信息不對(duì)稱與信息扭曲，以及現(xiàn)代化信息平臺(tái)構(gòu)建水平。合作風(fēng)險(xiǎn)，即糧食供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)各主體之間因利益分配不均、合作周期長(zhǎng)短爭(zhēng)議等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)，源于信用機(jī)制不完善和利己利益驅(qū)使因素導(dǎo)致供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)惡意違約的風(fēng)險(xiǎn)。物流風(fēng)險(xiǎn)，源于配送效率低及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題引發(fā)的供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

糧食供應(yīng)鏈的外部風(fēng)險(xiǎn)。例如：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即由新貿(mào)易環(huán)境、稅制改革、匯率波動(dòng)、政策變化等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，即政府干預(yù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)際格局變動(dòng)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，源于中國(guó)糧食深加工設(shè)備與糧食加工業(yè)發(fā)展水平較低、農(nóng)戶缺乏議價(jià)能力引起的風(fēng)險(xiǎn)。

在以上三大類糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)中，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別又分為多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)影響因素。識(shí)別中國(guó)糧食供應(yīng)鏈關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)首先在所有影響因素中排除因個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律引起的風(fēng)險(xiǎn)，如人力資源成本增加、種植面積減少、糧農(nóng)數(shù)量減少、利己利益驅(qū)使、農(nóng)戶缺乏議價(jià)地位、糧食深加工水平低、各主體信息不對(duì)稱、前期投入資金較大、替代品多等因素。一方面，這些因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)或者個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，這些因素并不必然引發(fā)糧食供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

從實(shí)際情況看，當(dāng)前中國(guó)糧食供應(yīng)鏈運(yùn)行需要關(guān)注的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要包括物資配置水平、現(xiàn)代化信息平臺(tái)建設(shè)、合同惡意違約、稅制變動(dòng)、政府干預(yù)、國(guó)際格局、新貿(mào)易環(huán)境限制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，需重點(diǎn)防范稅制變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新貿(mào)易環(huán)境限制的影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范主要有四個(gè)方面。

突出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的功能，可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)收集子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)識(shí)別子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)處理子系統(tǒng)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)。其中，風(fēng)險(xiǎn)收集子系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)識(shí)別子系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的核心，風(fēng)險(xiǎn)分析子系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)診斷與監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)處理子系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)急板塊，風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的樣本信息方案儲(chǔ)存庫，并伴隨糧食供應(yīng)鏈的發(fā)展不斷升級(jí)。

建立和完善現(xiàn)代化信息平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱問題。必須利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面整合國(guó)內(nèi)各類糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息平臺(tái)資源，盡可能地向生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體公開政策信息以及專家建議信息，讓生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)規(guī)律自行決策，自發(fā)應(yīng)對(duì)糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)背景下，政府可以引導(dǎo)和扶持供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體建立大數(shù)據(jù)信息驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模型，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”及云技術(shù)。生產(chǎn)主體與經(jīng)營(yíng)主體通過線上線下的有效互動(dòng)，可以促進(jìn)糧食信息虛擬平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的有效融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，糧食供應(yīng)鏈的各主體作為市場(chǎng)參與者與受益者，應(yīng)及時(shí)將決策信息反饋給政策制定部門和信息平臺(tái)中樞，以便相關(guān)部門對(duì)未來糧食風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)和糧食風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度進(jìn)行科學(xué)判斷。

提升國(guó)際信息獲取和預(yù)判能力，弱化國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的不良影響。伴隨糧食供應(yīng)鏈全球化水平的提高，國(guó)際格局、新貿(mào)易環(huán)境以及他國(guó)政府干預(yù)、國(guó)際合同惡意違約等風(fēng)險(xiǎn)，也倒逼我國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)國(guó)際信息的獲取與研判能力。一方面，要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，在糧食供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)培養(yǎng)一批既懂糧食供應(yīng)鏈知識(shí)，又能進(jìn)行信息渠道建設(shè)的復(fù)合型人才；另一方面，要推動(dòng)糧食供應(yīng)鏈上的企業(yè)主體以及智庫主體通過組織國(guó)際會(huì)議、參加國(guó)際展銷會(huì)等方式來收集國(guó)際信息，強(qiáng)化對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)的研判和防范。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境有利于糧食產(chǎn)業(yè)鏈形成內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。稅制變動(dòng)、政府干預(yù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)。一方面，要在稅制變動(dòng)、政府干預(yù)等方面著力保障制度的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和糧食供應(yīng)鏈的市場(chǎng)屬性，按照市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則逐步優(yōu)化政策環(huán)境，進(jìn)行制度安排和政策安排；另一方面，要加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)主體通過自發(fā)調(diào)整糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高糧食產(chǎn)品的科技含量、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，從根本上防范糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。（丁冬 楊印生）