國家衛(wèi)生健康委員會對十四屆全國人大三次會議第4479號建議的答復關(guān)于將林下參納入藥食同源目錄的建議

代表您好：

您提出的《關(guān)于將林下參納入藥食同源目錄的建議》收悉，經(jīng)商財政部、國家林草局、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

《食品安全法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（簡稱食藥物質(zhì)）。食藥物質(zhì)目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。為規(guī)范食藥物質(zhì)目錄管理，我委制定《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），對食藥物質(zhì)定義范疇及目錄修訂程序等作出明確規(guī)定。食藥物質(zhì)是指傳統(tǒng)作為食品，且列入《中國藥典》的物質(zhì)，除了安全性評價證明其安全之外，還要符合中藥材資源保護、野生動植物保護、生態(tài)保護等相關(guān)法規(guī)規(guī)定。2019年、2023年、2024年，我委會同市場監(jiān)管總局先后將當歸等6種物質(zhì)、黨參等9種物質(zhì)、地黃等4種物質(zhì)增補納入食藥物質(zhì)目錄。

二、關(guān)于所提建議的答復

省級衛(wèi)生健康行政部門可按照《規(guī)定》，組織開展林下參申請納入食藥物質(zhì)目錄的相關(guān)研究，按程序申報并提交相應材料。將由國家食品安全風險評估中心組織開展安全性技術(shù)審查，對符合要求的，按程序納入食藥物質(zhì)目錄。

（一）關(guān)于完善林下參產(chǎn)業(yè)標準體系。我國人參產(chǎn)業(yè)標準體系基本建立，同時，構(gòu)建了經(jīng)濟林產(chǎn)品領(lǐng)域標準體系。截至目前，已發(fā)布《野山參鑒定及分等質(zhì)量》等14項國家標準，為推進林下參標準化生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）關(guān)于強化政策扶持與融合發(fā)展。中央財政通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地可結(jié)合林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按程序申報建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。2022年，國家林草局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持吉林人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確支持建立完善的林下參專屬性鑒定及等級標準、支持國家重大科技專項、培育建設人參等中藥有效成分發(fā)掘與資源利用相關(guān)的國家重點實驗室。

（三）關(guān)于加強品牌建設與宣傳引導。我委高度重視傳承發(fā)揚中華傳統(tǒng)食養(yǎng)文化，結(jié)合現(xiàn)代食品安全與營養(yǎng)評價技術(shù)，深入研究食藥物質(zhì)健康益處，并以此為基礎(chǔ)研制針對肥胖、高血壓等人群的食養(yǎng)指南，引導公眾健康飲食。同時，注重以健康消費為引導，促進食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型，強化品牌建設，推動食品行業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

三、下一步工作目標和計劃

我委將繼續(xù)立足法定職責，認真貫徹落實“大食物觀”和高質(zhì)量發(fā)展理念，在確保食品安全的基礎(chǔ)上，支持地方大力發(fā)展食藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展“林下參+文旅”、“林下參+康養(yǎng)”等融合模式，助力推動健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，切實服務于公眾健康，服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2025年7月14日