農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第04191號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類294號(hào)）提案答復(fù)|關(guān)于長江禁漁升級(jí)為動(dòng)態(tài)調(diào)配生態(tài)禁漁的提案 (農(nóng)辦案〔2025〕56號(hào))

您提出的《關(guān)于長江禁漁升級(jí)為動(dòng)態(tài)調(diào)配生態(tài)禁漁的提案》收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于長江十年禁漁和水生生物保護(hù)

長江十年禁漁是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長江母親河生機(jī)活力的重要舉措，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉。黨中央、國務(wù)院高度重視長江十年禁漁，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等11個(gè)部門組成長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱“部際協(xié)調(diào)機(jī)制”），落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號(hào)），部署退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護(hù)恢復(fù)、禁漁效果評(píng)估等任務(wù)。2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》（國辦發(fā)〔2024〕12號(hào)），為長江十年禁漁后續(xù)工作提供有力政策保障。經(jīng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和沿江各地共同努力，目前，禁捕管理秩序總體平穩(wěn)，退捕漁民得到有效安置，水生生物恢復(fù)向好，長江十年禁漁取得重要階段性成效。在水生生物保護(hù)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門主要開展了以下工作。

一是加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)落實(shí)中華鱘、長江江豚、長江鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃，2024年確定首批8家中華鱘種源保護(hù)繁育場，中華鱘放流數(shù)量首次超過100萬尾；初步建立分級(jí)分層的長江江豚救護(hù)體系，2023年開展長江江豚遷地保護(hù)個(gè)體試驗(yàn)性野外放歸。成功實(shí)施鄱陽湖、洞庭湖枯水期應(yīng)急救護(hù)，已建立5個(gè)遷地保護(hù)基地，遷地群體數(shù)量超過150頭。2023年長江鱘野外自然繁殖試驗(yàn)成功，2024年川陜哲羅鮭子一代親魚全人工繁殖成功。生態(tài)環(huán)境部于2023年5月聯(lián)合中國科學(xué)院發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄—脊椎動(dòng)物卷》，完成長江淡水魚類紅色名錄評(píng)估。2024年1月印發(fā)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，對長江生物多樣性保護(hù)工作作出具體部署。2025年2月聯(lián)合9部門印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》，強(qiáng)化長江十年禁漁和珍稀瀕危水生生物保護(hù)工作。

二是推進(jìn)棲息地保護(hù)修復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部嚴(yán)格水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，部署開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)優(yōu)化整治工作，生態(tài)補(bǔ)償資金落實(shí)率從2021年13%提升至目前的76%，2024年會(huì)同水利部開展梯級(jí)水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)17次，有力促進(jìn)魚類產(chǎn)卵繁殖。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部等部門，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)長江流域各省份國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)問題整改，整改率均超過99%；2022年聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，2024年起草關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，推動(dòng)以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)；在涉水重大建設(shè)項(xiàng)目審查審批過程中，嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

三是強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)重點(diǎn)物種人工保種能力建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)增殖放流管理，2024年珍稀瀕危物種放流數(shù)量比2023年提高了21.7%。指導(dǎo)沿江省份進(jìn)一步規(guī)范民間放生行為，防止放流外來物種和其他不符合生態(tài)要求的水生生物。支持指導(dǎo)四川、云南、青海等省先后突破川陜哲羅鮭、滇池金線鲃、小頭裸裂尻魚等珍稀土著魚類全人工繁育技術(shù)。

二、關(guān)于長江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測和恢復(fù)情況

水生生物資源調(diào)查監(jiān)測是評(píng)估禁漁成效、制定水生生物保護(hù)措施的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年印發(fā)《長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立長江流域水生生物資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前已布設(shè)700多個(gè)固定點(diǎn)位，從物種、生境、人類活動(dòng)等多角度全方位長期定點(diǎn)持續(xù)監(jiān)測，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部每年發(fā)布《長江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)》，全面反映禁漁成效及長江水生生物資源恢復(fù)效果。根據(jù)監(jiān)測，長江流域魚類資源有所增長。正如您在提案中所言，2023年長江干流監(jiān)測點(diǎn)單位捕撈量比2022年上升16.7%，2023年長江中游監(jiān)利斷面“四大家魚”卵苗資源量是禁漁前的4.4倍。但目前長江流域仍有99種魚類未監(jiān)測到，超過歷史記錄總數(shù)（443種）的22%，“四大家魚”卵苗資源量也僅為20世紀(jì)80年代的1/3，長江旗艦物種仍極度瀕危，中華鱘、長江鱘面臨野外滅絕風(fēng)險(xiǎn)，長江江豚數(shù)量剛實(shí)現(xiàn)止跌回升。綜合分析，長江流域水生生物資源剛剛恢復(fù)，生物多樣性還處于較低水平，魚類種類和資源量與歷史相比還有相當(dāng)大的差距。

針對社會(huì)上“魚滿為患”、“魚多成災(zāi)”等聲音和議論，2024年我部選擇江蘇太湖、湖北梁子湖兩個(gè)典型水域開展了專項(xiàng)調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)估。研究認(rèn)為，禁漁后局部水域出現(xiàn)“魚多了”現(xiàn)象，主要有三種情況：一是在少數(shù)封閉型湖泊水庫，青魚、草魚、鰱、鳙等“四大家魚”不再捕撈后，個(gè)體增大，顯得“魚多了”；鯉、鯽、鳊、魴等可以在靜水環(huán)境中繁殖，禁捕后數(shù)量有所增加。二是在部分開放型水域，一些魚類因特殊水文條件吸引或因洄游、索餌、繁殖等習(xí)性驅(qū)動(dòng)，在特定時(shí)間可能在閘壩下等局部水域產(chǎn)生季節(jié)性聚集現(xiàn)象，會(huì)在視覺上呈現(xiàn)“魚多了”的表象。三是長期投喂引發(fā)“馴化效應(yīng)”，無捕撈威脅環(huán)境下，野生魚對人類活動(dòng)警惕性降低，更敢于靠近岸邊覓食；人們長期在局部水域投喂形成穩(wěn)定食物源，吸引魚群長期駐留，也會(huì)形成“魚多了”的現(xiàn)象。

三、關(guān)于將長江禁漁升級(jí)為動(dòng)態(tài)調(diào)配生態(tài)禁漁的建議

習(xí)近平總書記指出“長江‘十年禁漁’是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長江的生態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定推進(jìn)長江‘十年禁漁’，鞏固好已經(jīng)取得的成果”。2024年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作的意見》，從優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障、嚴(yán)執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對長江十年禁漁工作進(jìn)行再部署再強(qiáng)調(diào)。有關(guān)研究表明，長江流域重點(diǎn)水域現(xiàn)有魚類資源量遠(yuǎn)未達(dá)到資源承載力，無需實(shí)施生態(tài)捕撈調(diào)控措施。針對一些封閉型湖泊等局部水域可能出現(xiàn)特定魚類資源增長過快導(dǎo)致種群結(jié)構(gòu)失衡等風(fēng)險(xiǎn)，我部已儲(chǔ)備了相關(guān)應(yīng)急性政策，將按照“一湖一策”原則，指導(dǎo)各地加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和情況研判，制訂應(yīng)急預(yù)案，組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，采取調(diào)整放流結(jié)構(gòu)、修建過魚設(shè)施、促進(jìn)河湖連通等綜合性措施進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控。

下一步，針對您的意見建議，我部將著重加強(qiáng)以下工作：一是加強(qiáng)資源監(jiān)測評(píng)估，深入開展長江漁業(yè)資源和水生態(tài)常規(guī)監(jiān)測，科學(xué)確定流域內(nèi)優(yōu)先恢復(fù)種類，實(shí)施鄱陽湖、洞庭湖等典型湖泊和中華鱘、長江江豚等重點(diǎn)物種專項(xiàng)調(diào)查，系統(tǒng)評(píng)估資源恢復(fù)和水生生物保護(hù)情況。二是組織實(shí)施長江十年禁漁中期評(píng)估，科學(xué)研判江河湖庫等不同類型水域的功能定位和資源狀況，有針對性地優(yōu)化完善后五年禁漁管理和水生生物保護(hù)修復(fù)政策措施。三是科學(xué)規(guī)范增殖放流，根據(jù)資源恢復(fù)情況，進(jìn)一步提高區(qū)域性物種和珍稀瀕危物種放流數(shù)量比例，科學(xué)評(píng)估增殖放流效果，加強(qiáng)民間放生行為監(jiān)管。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2025年8月20日

（聯(lián)系部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室    聯(lián)系電話：021-62499261）