浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定》的通知

省局機(jī)關(guān)各處（室、局），各市、縣（市、區(qū)）局：

現(xiàn)將《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本規(guī)定自2025年11月1日起施行。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年9月28日

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定

第一條  為了統(tǒng)一和規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序，保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法行使職權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰及相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，可以采取指導(dǎo)、建議、勸告、提醒等方式，教育自然人、法人或者其他組織自覺(jué)學(xué)法用法守法尊法。

第四條  條件成熟的市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以鼓勵(lì)探索規(guī)范、智慧、便捷、高質(zhì)效的新型辦案模式，實(shí)現(xiàn)普通程序行政處罰案件便捷快速辦理。

第五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查辦行政處罰案件實(shí)行案件主辦人制度，由案件主辦人為主負(fù)責(zé)調(diào)查取證、撰寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、草擬處理決定文書(shū)、執(zhí)行處理決定等工作。

重大、疑難、復(fù)雜的案件，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以成立專(zhuān)案組負(fù)責(zé)案件查辦工作。

第六條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查辦行政處罰案件實(shí)行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

申請(qǐng)回避的，除當(dāng)場(chǎng)決定外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

回避決定作出前，申請(qǐng)或者被申請(qǐng)回避的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)。

案件聽(tīng)證中對(duì)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員的回避適用本條第一款、第二款規(guī)定。

第七條  縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)查辦案件需要，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理所辦案人員數(shù)量，查辦案件質(zhì)量、數(shù)量，法制員配備等情況，合法合理確定市場(chǎng)監(jiān)督管理所以縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)名義作出行政處罰的權(quán)限范圍。

第八條  市場(chǎng)監(jiān)督管理所應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)（兼）職法制員，負(fù)責(zé)對(duì)以市場(chǎng)監(jiān)督管理所名義查辦行政處罰案件的審核工作。

專(zhuān)（兼）職法制員可以在確定的權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)本所以所屬縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)名義查辦行政處罰案件的審核工作。

專(zhuān)（兼）職法制員開(kāi)展案件審核工作參照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過(guò)投訴舉報(bào)、上級(jí)部門(mén)交辦、下級(jí)部門(mén)報(bào)請(qǐng)查處、其他部門(mén)移送等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

經(jīng)核查，符合下列條件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（三）屬于本部門(mén)管轄；

（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

辦案機(jī)構(gòu)建議立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并確定一名主辦人員。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審查立案審批表及相關(guān)材料后，作出是否立案的決定。

案件調(diào)查過(guò)程中需要調(diào)整辦案人員的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表，按照前款規(guī)定重新指定辦案人員、確定主辦人員，并提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

第十條  經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）依法可以不予立案的其他情形。

不符合本規(guī)定第九條第二款的立案條件的不予立案。

決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案審批表。

第十一條  省、市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立詢(xún)問(wèn)室，有條件的市場(chǎng)監(jiān)督管理所也可以設(shè)立詢(xún)問(wèn)室。詢(xún)問(wèn)室配備必要的錄音錄像等辦案設(shè)備，并可在詢(xún)問(wèn)時(shí)同步實(shí)施錄音錄像。

第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在查辦案件過(guò)程中確需對(duì)自然人的人身和住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以配合。

第十三條  案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以處罰的，建議予以行政處罰，草擬行政處罰決定書(shū)（草擬稿）；

（二）認(rèn)為違法事實(shí)成立，但有依法不予行政處罰情形的，建議不予行政處罰，草擬不予行政處罰決定書(shū)（草擬稿）；

（三）認(rèn)為違法事實(shí)不能成立或超過(guò)法定追責(zé)時(shí)效的，建議予以銷(xiāo)案；

（四）認(rèn)為違法行為不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的，建議移送其他行政管理部門(mén)處理；

（五）認(rèn)為違法行為涉嫌犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)。

辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后及時(shí)將完整的案卷材料送交審核機(jī)構(gòu)（人員）審核。

予以銷(xiāo)案的，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七十七條規(guī)定進(jìn)行結(jié)案。

對(duì)于在案件辦理過(guò)程中已依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施或先行登記保存的物品，在依照本條第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定移送其他行政管理部門(mén)或司法機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)物品及清單、文書(shū)隨案一并移送，并書(shū)面告知當(dāng)事人。具體移送程序參照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  審核分為案件審核和法制審核。案件審核由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦案機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，辦案人員不得作為審核人員；法制審核由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

初次從事行政處罰法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格。

第十五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分考慮法制機(jī)構(gòu)和辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、案件數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)法制機(jī)構(gòu)、辦案機(jī)構(gòu)審核案件范圍合理地進(jìn)行劃分和明確。設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的功能區(qū)分局，參照?qǐng)?zhí)行。

第十六條  審核機(jī)構(gòu)（人員）應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。對(duì)同一案件再次審核的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十七條  審核機(jī)構(gòu)（人員）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)案件進(jìn)行書(shū)面審核，可以向辦案機(jī)構(gòu)了解案件情況。

第十八條  案件審核過(guò)程中法制機(jī)構(gòu)與辦案機(jī)構(gòu)就案件定性、法律適用、裁量權(quán)的行使出現(xiàn)重大分歧，難以形成一致意見(jiàn)的，可以將案件提交部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十九條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)聽(tīng)證或者陳述、申辯復(fù)核，不改變?cè)嬷袛M作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，僅作出罰款數(shù)額或者罰種從輕減輕調(diào)整的，無(wú)須重新告知，但應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明從輕減輕調(diào)整的理由。

第二十條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)擬責(zé)令當(dāng)事人退還多收價(jià)款的，可以先向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令退款告知書(shū)，告知當(dāng)事人責(zé)令退款的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬責(zé)令退款的數(shù)額，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令退款告知書(shū)中，一并提示當(dāng)事人未退還的部分將予以沒(méi)收，拒不退款將從重處罰等內(nèi)容。經(jīng)陳述、申辯環(huán)節(jié)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令退款通知書(shū)。責(zé)令退款環(huán)節(jié)完成后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)退還情況作出行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)。

不單獨(dú)制發(fā)責(zé)令退款告知書(shū)的，可以在行政處罰告知書(shū)中一并告知擬責(zé)令退款的數(shù)額及拒不退還的不利后果。將當(dāng)事人不存在拒不退還情節(jié)時(shí)擬罰款的金額和拒不退款時(shí)擬從重處罰的罰款金額一并告知當(dāng)事人。按假定當(dāng)事人拒不退還情形下擬從重處罰的罰款金額，確定是否告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。經(jīng)陳述、申辯或聽(tīng)證環(huán)節(jié)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令退款通知書(shū)。責(zé)令退款環(huán)節(jié)完成后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)退還情況作出行政處罰決定書(shū)。

第二十一條  辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，對(duì)事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后改變?cè)幚頉Q定的，應(yīng)送審核機(jī)構(gòu)（人員）再次審核。

第二十二條  在審核、聽(tīng)證、復(fù)核過(guò)程中或者通過(guò)其它途徑發(fā)現(xiàn)有未查明的違法事實(shí)或證據(jù)不足的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

補(bǔ)充調(diào)查結(jié)束，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新起草案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定再次履行審核、告知、聽(tīng)證、復(fù)核等程序，但不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十三條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予行政處罰的，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

行政處罰告知前已進(jìn)行負(fù)責(zé)人集體討論，當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見(jiàn)或者未要求聽(tīng)證，且擬作出行政處罰的內(nèi)容和事實(shí)、理由、依據(jù)均沒(méi)有發(fā)生變化的，可以不再經(jīng)過(guò)集體討論；當(dāng)事人提出陳述、申辯意見(jiàn)或經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)再次組織負(fù)責(zé)人集體討論；當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)明顯不成立的，再次組織集體討論時(shí)可以簡(jiǎn)化程序或形式。

第二十四條  集體討論應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄。案件辦結(jié)后，案卷分正、副卷歸檔的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將集體討論記錄存入行政處罰案卷副卷。

第二十五條  情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為案件的范圍，由各市、縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十條第一款的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法辦案實(shí)際等確定。

第二十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人的，可以采用電話(huà)、信函、短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等方式。告知情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔備查。

第二十七條  當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以自復(fù)議決定書(shū)或裁判文書(shū)生效之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條  當(dāng)事人在行政處罰決定確定的履行期限屆滿(mǎn)后未履行義務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)既可以在行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿(mǎn)后實(shí)施催告，也可以在行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿(mǎn)之前實(shí)施催告。

第二十九條  辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后及時(shí)將案件材料立卷后交檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。

第三十條  對(duì)長(zhǎng)期中止且重啟時(shí)間不確定的案件，為避免案件材料遺失，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可予臨時(shí)歸檔。案件重啟并且辦結(jié)以后應(yīng)當(dāng)正式立卷歸檔。

第三十一條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施藥品監(jiān)督管理行政處罰，適用本規(guī)定。

第三十二條  本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第三十三條  罰沒(méi)物資的管理和處理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本規(guī)定對(duì)案件審核范圍的劃分和對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予行政處罰的案件范圍的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第三十五條  本規(guī)定自2025年11月1日起施行?！墩憬∈袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序若干規(guī)定（試行）》（浙市監(jiān)法〔2020〕17號(hào)）同時(shí)廢止。