廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定的通知 (穗環(huán)函〔2025〕159號)

各分局：

為進(jìn)一步規(guī)范廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、跟蹤評估和監(jiān)督管理等工作，我局制定了《廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到問題，請逕向我局反映。

廣州市生態(tài)環(huán)境局

2025年9月19日

廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》有關(guān)要求，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，提升本市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理水平，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、跟蹤評估和監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條 根據(jù)國家、省相關(guān)要求，市委、市政府的工作部署，以及相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局及各分局牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定與調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)、跟蹤評估等工作，會同有關(guān)部門做好相關(guān)領(lǐng)域信息共享、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督管理等工作。

第二章  制定發(fā)布

第四條 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控分級實(shí)施機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)化制定。

第五條 根據(jù)廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案細(xì)化內(nèi)容主要包括：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的目標(biāo)分解，生態(tài)環(huán)境管控單元內(nèi)的邊界細(xì)化，以及對應(yīng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的管控要求差異化等。編制過程中應(yīng)加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化技術(shù)銜接，重點(diǎn)包括一致性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性以及需要銜接的其他內(nèi)容。區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以公文形式報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審核后，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一向省生態(tài)環(huán)境廳提請備案。報(bào)備單位應(yīng)對備案材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，完成備案后按程序發(fā)布實(shí)施。備案材料主要包括：

（一）備案申請函；

（二）方案文本、圖集、技術(shù)報(bào)告等；

（三）備案說明，包括制定背景、主要內(nèi)容、重點(diǎn)事項(xiàng)說明、征求意見、技術(shù)銜接、審議簽批等情況；

（四）科學(xué)論證意見及采納情況；

（五）成果矢量數(shù)據(jù)；

（六）其他支撐材料。

第六條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)確保文、圖、數(shù)一致。數(shù)據(jù)通過備案后由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一賦碼，各級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果不得使用未經(jīng)賦碼的成果數(shù)據(jù)。自行組織建設(shè)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺應(yīng)與省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺互聯(lián)互通，鼓勵(lì)開發(fā)信息平臺的互聯(lián)網(wǎng)端、移動端，依法依規(guī)提供公共服務(wù)。

第三章  實(shí)施應(yīng)用

第七條 實(shí)施更加精準(zhǔn)、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，支撐打造綠色發(fā)展高地。在綜合決策中充分應(yīng)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將其融入重大規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域生態(tài)空間保護(hù)中，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

（二）編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。

（三）鼓勵(lì)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果，支撐國土空間詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。探索廣州都市圈生態(tài)環(huán)境一體化管控，提升共保共治水平。

第八條 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標(biāo)尺”作用，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。強(qiáng)化分類引導(dǎo)、分區(qū)施策，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動。推進(jìn)各類園區(qū)整合升級、提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評與排污許可領(lǐng)域助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，提升林地、濕地、紅樹林等生態(tài)碳匯能力。

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理。推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目招引時(shí)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動綠色發(fā)展。

（三）規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對于符合要求的，可簡化相關(guān)法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容；對不符合要求的，規(guī)劃應(yīng)提出優(yōu)化調(diào)整建議，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步論證其生態(tài)環(huán)境可行性，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或重新選址。省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)應(yīng)執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論及其審查意見有關(guān)要求。各級審批部門組織開展環(huán)評審查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性，項(xiàng)目選址選線、生態(tài)影響、污染物排放、風(fēng)險(xiǎn)防范等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。

第九條 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，深化國家和省的生態(tài)環(huán)境管理制度改革措施。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。

（一）支撐美麗廣州建設(shè)。針對戰(zhàn)略性、區(qū)域性突出生態(tài)環(huán)境問題，建立分區(qū)分類管控策略，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化完善支撐美麗中國建設(shè)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

（二）推動環(huán)境質(zhì)量改善。在水、海洋、大氣、聲、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加強(qiáng)差異化精準(zhǔn)管控，推動解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境投訴集中等突出生態(tài)環(huán)境問題。

（三）維護(hù)生態(tài)安全格局。深入推進(jìn)綠美廣州生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以優(yōu)先保護(hù)單元為重點(diǎn)，構(gòu)筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性和服務(wù)功能穩(wěn)定性。

（四）支撐執(zhí)法監(jiān)管。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性分析，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預(yù)判。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策制定修訂和規(guī)劃編制中應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差異化要求，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實(shí)施。

第四章  調(diào)整更新

第十條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進(jìn)行定期調(diào)整。根據(jù)國家、省相關(guān)工作部署，按照要求組織開展行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案定期調(diào)整工作。相關(guān)技術(shù)銜接、備案、發(fā)布等工作程序按照上一級生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施期內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則組織實(shí)施動態(tài)更新工作，向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門提出更新成果備案申請。動態(tài)更新的相關(guān)技術(shù)銜接、備案、發(fā)布等工作程序按照上級部門相關(guān)要求執(zhí)行。動態(tài)更新應(yīng)滿足以下要求：

（一）因法律法規(guī)有新規(guī)定的，生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整的，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等發(fā)生變化的，以及其他經(jīng)論證后確需更新的情形，可以對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)更新。

（二）以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照相關(guān)技術(shù)指南要求開展。以生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線。原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)當(dāng)與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理要求應(yīng)當(dāng)保持一定的延續(xù)性。

（三）分類開展相應(yīng)的論證程序。生態(tài)環(huán)境管控單元邊界不變，僅涉及因法律法規(guī)有新規(guī)定需聯(lián)動更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的，可不開展科學(xué)論證；涉及優(yōu)先保護(hù)單元更新的，除生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整和其他依法取得征占用手續(xù)的情形外，僅由省生態(tài)環(huán)境廳組織開展科學(xué)論證；其他情形，應(yīng)組織科學(xué)論證或提供相應(yīng)支撐性文件，經(jīng)市政府同意后報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳組織開展相關(guān)技術(shù)審核后備案。

（四）動態(tài)更新過程中要加強(qiáng)與上一級生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化技術(shù)銜接。嚴(yán)禁不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，以及在更新過程中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破等行為。

（五）動態(tài)更新報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)按程序提交申請函、更新成果材料、備案說明、科學(xué)論證意見及采納情況以及其他支撐材料。

第五章  跟蹤評估

第十二條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估由年度跟蹤和五年評估構(gòu)成。年度跟蹤是對上一年度遺留問題整改情況、當(dāng)年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)工作推進(jìn)和監(jiān)督管理情況的跟蹤總結(jié)。五年評估是對全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控五年間各項(xiàng)工作進(jìn)展和實(shí)施成效的綜合評價(jià)，除年度跟蹤事項(xiàng)的綜合評價(jià)外，評估事項(xiàng)還包括生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)情況，生態(tài)環(huán)境管控單元變化情況，支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策服務(wù)國家和地方重大戰(zhàn)略、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境治理效能等方面發(fā)揮的作用，以及其他需要開展五年評估的事項(xiàng)。開展五年評估的當(dāng)年不再開展年度跟蹤。

跟蹤評估應(yīng)充分利用現(xiàn)有工作成果，加強(qiáng)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估、全國生態(tài)狀況調(diào)查評估、生態(tài)保護(hù)紅線和國家級自然保護(hù)區(qū)成效評估等工作的銜接。

第十三條 依據(jù)國家和省確定的跟蹤評估內(nèi)容，按照全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)要求，組織開展五年評估和年度跟蹤，總結(jié)事項(xiàng)進(jìn)展情況、問題清單、有關(guān)建議、后續(xù)工作計(jì)劃等內(nèi)容，并附相關(guān)支撐材料。

第十四條 推動跟蹤評估成果作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新的重要依據(jù)，促進(jìn)制度建設(shè)和完善；作為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償資金分配等的重要參考；作為與相關(guān)制度聯(lián)動的重要參考和依據(jù)。

第六章  監(jiān)督保障

第十五條 按照國家和省相關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理。依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺等，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點(diǎn)管控單元、環(huán)境質(zhì)量明顯下降的一般管控單元以及其他需要重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)推動限期整改提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管精細(xì)化水平。監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的問題線索應(yīng)及時(shí)移交有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第十六條 加強(qiáng)組織實(shí)施，健全工作機(jī)制和組織實(shí)施體系，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展。加強(qiáng)管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)資金保障。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施情況按要求納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核。

第十七條 積極宣傳引導(dǎo)，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員的分類分級培訓(xùn)，以多種形式做好宣傳解讀。聚焦典型應(yīng)用領(lǐng)域及創(chuàng)新發(fā)展路徑，及時(shí)凝練形成典型案例。推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

第六章  附  則

第十八條 本規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。法律、法規(guī)及國家、省或市委、市政府政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動公開

抄送：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局，廣州空港委，各區(qū)人民政府辦公室。