湖南省發(fā)展和改革委員會等部門關于進一步提升全省糧食調控與儲備效能的指導意見 (湘糧調〔2025〕92號)

各市州發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局、財政局、農業(yè)農村局、國資委、市場監(jiān)管局：

為深入貫徹《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律法規(guī)，認真落實國家有關深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革要求，切實提升全省糧食調控工作的前瞻性、有效性，確保地方糧食儲備的安全性、可靠性，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、健全地方政府儲備糧管理體制機制

（一）繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進地方儲備糧管理體制機制改革。按照省級儲備糧統(tǒng)一承儲機制改革的總體部署和要求，穩(wěn)步推進省級儲備糧管理機制改革。省儲備糧管理有限公司要在確保省級儲備糧管理效能全面提升、資產管理安全、不造成倉儲資源浪費的前提下，按照省級儲備糧區(qū)域布局要求，在全省穩(wěn)妥設點布局。省儲備糧管理有限公司以及改革過渡期內承擔省級儲備糧承儲任務的市縣儲備糧企業(yè)按公益性定位，主要承擔省級儲備糧管理任務，兼顧承擔其他政策性業(yè)務，不得從事商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務。對市縣承擔的地方儲備糧（含市級、縣級政府儲備糧），市、縣政府可結合實際明確專門的政府儲備糧管理企業(yè)，或者在建立嚴格的風險隔離制度，做到人員、實物、財務、賬務“四分開”的前提下，委托其他企業(yè)運營管理。糧食和物資儲備行政管理部門履行本級地方儲備糧行政管理職責，承擔監(jiān)管主體責任；國有資產管理部門應保證已劃轉到國資部門監(jiān)管企業(yè)的地方儲備糧承儲企業(yè)的公益屬性，加快落實改革既定政策，支持承儲企業(yè)提升倉儲能力，督促其嚴格遵守地方儲備糧管理的政策法規(guī)，主動接受監(jiān)管，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質量良好、存儲安全、管理高效。

（二）落實地方儲備規(guī)模任務。認真落實國家下達給我省的地方儲備糧計劃任務。按照省級儲備為主、市縣儲備為輔的原則，實行省、市、縣三級分級儲備、分級管理、分級負責，糧權屬于本級人民政府。省級儲備糧主要儲備原糧，成品糧儲備由市縣級儲備負責。各地根據(jù)糧食供需變化、財政承受能力等在保障完成省定計劃任務的前提下，可適時動態(tài)調整本級儲備規(guī)模。

（三）優(yōu)化地方儲備糧品種結構。地方儲備糧的儲備品種以口糧為主，兼顧飼料用糧需求，稻谷、小麥占比不低于計劃任務的70%。支持各地發(fā)揮儲備對糧油產業(yè)發(fā)展的支撐作用，稻谷儲備中可安排不超過30%的優(yōu)質稻儲備。建立一定規(guī)模的成品糧儲備（含小包裝食用植物油），長沙市主城區(qū)建立不低于15天市場供應量的成品糧儲備，其他設區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市主城區(qū)建立不低于7天市場供應量的成品糧儲備。

（四）推進“國家儲備糧源基地”建設。結合深入實施“優(yōu)質糧油工程”“糧油千億產業(yè)工程”、領導聯(lián)點糧食生產綜合示范片創(chuàng)建，全面推進國家儲備糧源基地建設。每年組織1次以上購銷對接會，促進糧食生產與消費市場的有效對接，增加優(yōu)質糧食有效供給。2025年，落實儲備糧源基地600萬畝以上，爭取用5年左右的時間達到2000萬畝以上，在滿足湖南自身需求的同時，為粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群等糧食主銷區(qū)提供穩(wěn)定優(yōu)質的國家儲備及商品糧源。

（五）發(fā)展儲備訂單生產。按照不干預市場價格的原則，支持中央在湘、地方儲備糧承儲企業(yè)主動對接糧食生產，引導種糧農民按需訂單生產符合儲備糧收儲要求的優(yōu)勢品種，推動優(yōu)勢品種的適度規(guī)?；N植，促進優(yōu)糧優(yōu)價，促進綠色優(yōu)質安全的稻谷品種優(yōu)先用于儲備輪換。2025年地方儲備糧收儲的耐儲藏、便于輪換、市場認可度高的優(yōu)勢品種應達80%以上。

（六）推進公開競價交易。地方儲備糧除稻谷輪換收購主要按照來源可溯、就近就便的原則從種糧農民手中直接收購外，輪換銷售、需從省外購進的輪入采購，原則上都應通過湖南糧食中心批發(fā)市場以公開競價交易方式進行，2025年底前完成交易平臺與省智能糧食監(jiān)管平臺的對接，有效發(fā)揮儲備糧輪換對糧食市場的調節(jié)作用。進一步優(yōu)化完善公開競價交易機制，提升交易服務水平。

（七）提升倉儲能力水平。整合利用現(xiàn)有糧食倉儲設施，避免資源閑置浪費和重復建設，確保各地設施條件最好的倉房優(yōu)先用于承儲地方儲備糧，加強倉房產權和庫存管理，確保倉房產權清晰，提升倉儲標準化、信息化能力。強化國有糧食倉儲設施的保護和管理，保證擁有與當?shù)丶Z食生產和流通能力相適應的有效糧食倉容，不得隨意改變國有倉儲設施用途或者擅自處置，不得將國有倉儲設施用于非糧食收儲業(yè)務方面的的抵押、質押。實施綠色倉儲提升行動，支持地方各級儲備糧倉儲設施升級改造和應用先進儲糧技術。強化科技賦能，持續(xù)推進高標準糧庫建設工作，到2026年，承儲地方儲備糧任務的庫點必須全部達到“達標”以上的標準，全面實現(xiàn)低溫或準低溫綠色儲糧。

二、堅持市場化主導搞活糧食購銷

（八）支持搞活市場化購銷。更大力度推行預約收購、上門服務收購、政府儲備訂單收購、公開掛牌收購等方式，切實減少糧食收購的中間環(huán)節(jié)，密切糧食收儲企業(yè)與種糧農民的直接聯(lián)系。2025年，地方儲備糧收購通過“湘易辦”APP預約應達80%以上，鼓勵其他各類收購主體應用“湘易辦”APP開展預約收購。建立完善農民售糧自動扦樣、申請等級復核和售糧款限時兌付制度，擴寬農民直接售糧渠道。持續(xù)完善糧食收購信用貸款保證基金管理，拓展覆蓋范圍，優(yōu)化審批程序，強化貸后監(jiān)管；支持金融機構開發(fā)涉糧貸款產品，切實發(fā)揮好市場化資金支撐作用。加強糧食收購與糧食生產的有效對接，切實發(fā)揮流通對生產的引導作用，著力提升湘米湘油的品牌影響力和市場競爭力。鼓勵各類糧食經(jīng)營主體搞好市場流通，支持湖南糧食中心批發(fā)市場優(yōu)化交易服務和市場分析，引導各類貿易糧進場交易，積極打造區(qū)域糧食交易中心，推動糧食大市場的形成。

（九）協(xié)同落實好最低收購價執(zhí)行預案。各地糧食和物資儲備行政管理部門要配合中儲糧分支機構落實好最低收購價收儲政策執(zhí)行主體責任，協(xié)同國家糧食和物資儲備局湖南局落實好監(jiān)管主體責任，相關部門共同配合做好最低收購價糧監(jiān)管工作。

（十）嚴格落實地方臨儲收購。因自然災害或其他原因造成不符合食品安全指標的糧食，各地要按照糧食安全黨政同責和食品安全屬地管理責任落實好地方臨儲收購，牢牢守住不符合食品安全標準的糧食不流入口糧市場和食品生產企業(yè)的底線；對食品安全指標達標、質量指標不符合國家標準、市場難以自行消化的糧食，也應啟動臨儲收購，或通過支持糧食經(jīng)營主體以市場化方式收購，做到應收盡收，防止出現(xiàn)“賣糧難”的情況。臨儲收購價格應按照切實保護種糧農民利益、優(yōu)質優(yōu)價、依質論價的原則合理確定。

（十一）強化糧食購銷協(xié)同聯(lián)動。深化糧食收購和政府儲備協(xié)同運行機制，堅持在湘央企與地方企業(yè)在“收購價格、質量標準、政策落實、為民服務”等方面的協(xié)同配合，構建和維護統(tǒng)一、穩(wěn)定、開放、有序的糧食流通秩序，確保市場糧食價格始終保持在合理水平。堅持粵贛湘三省在糧食收購、儲備吞吐、產業(yè)發(fā)展、供應保障和專項任務執(zhí)行等方面的協(xié)作，加速推進糧油產業(yè)高質量發(fā)展，推動與糧食主銷區(qū)的產銷對接，保障區(qū)域糧食供求平衡，維護國家糧食安全。

三、堅持底線思維提升應急保障能力

（十二）完善應急保障體系。全省構建“1+4+N”糧食應急保障中心。形成以長沙省級糧食應急保障中心為龍頭，以衡陽、岳陽、常德、懷化4個區(qū)域性糧食應急保障中心為輔翼，以N個人口超過100萬的城市以及災害易發(fā)頻發(fā)、交通不便地區(qū)重要城市糧食應急保障中心為補充的全省糧食應急保障體系，持續(xù)提升重點城市糧食供應保障能力和省內區(qū)域間糧食供應協(xié)同保障能力。

（十三）增強應急加工能力。按照“規(guī)模適度、布局合理、設施完備、運轉高效”的原則，全省選擇一定數(shù)量的實力較強、信譽良好、加工水平較高的糧油加工企業(yè)作為省級應急加工骨干企業(yè)，督促指導各市州根據(jù)需要選擇一定數(shù)量的糧油加工龍頭企業(yè)作為市級應急加工骨干企業(yè)，縣市區(qū)確保具備1家以上的縣級糧油應急加工骨干企業(yè)。省級應急加工企業(yè)日加工能力達到滿足全省30%人口1天以上的口糧消費需求，市級應急企業(yè)日加工能力達到滿足本市州40%人口2天以上的口糧消費需求，縣級應急企業(yè)日加工能力達到滿足本縣市區(qū)50%人口3天以上的口糧消費需求。

（十四）健全應急供應網(wǎng)絡。結合“網(wǎng)格化”管理，依托大型商超、農貿市場、零售商超、便利店、糧油店等，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少保證1個以上的應急供應網(wǎng)點，長沙市主城區(qū)每3萬人口或每個社區(qū)至少設立1個應急供應網(wǎng)點；按照“平戰(zhàn)結合”原則，將全省軍糧供應網(wǎng)點納入應急供應網(wǎng)絡，每個市州確定1個以上的應急配送中心。

（十五）構建區(qū)域應急保障體系。發(fā)揮湖南主產省維護國家糧食安全責任擔當，主要依托泛洞庭湖地區(qū)及其它優(yōu)勢地區(qū)的國家儲備糧源基地和糧油骨干龍頭企業(yè)，構建粵港澳大灣區(qū)糧食應急保障供應鏈安全體系，逐步形成“中心+基地+支撐區(qū)+骨干企業(yè)”的大灣區(qū)綜合糧食應急保障格局。我省依托“1+4+N”糧食應急供應保障體系，共建“供應鏈產業(yè)鏈+應急保障中心+企業(yè)聯(lián)盟”為支撐的華中地區(qū)糧食應急保障體系。

（十六）提升應急管理水平。在完善省、市、縣三級糧食應急預案的基礎上，出臺《糧食應急保障企業(yè)管理辦法》《糧食應急供應網(wǎng)點建設標準》等制度及規(guī)范。定期組織開展應急業(yè)務培訓，加強對糧食應急政策法規(guī)、業(yè)務知識、操作技能等方面的培訓。按照實戰(zhàn)化要求，省市縣三級每3年分別至少組織1次應急演練。強化糧食流通統(tǒng)計調查，優(yōu)化糧食價格監(jiān)測預警，探索建立發(fā)布中國秈稻指數(shù)，主動把握市場變化趨勢，提升應急保障主動性、能動性。

四、創(chuàng)新方式健全體系從嚴監(jiān)管

（十七）壓實糧食購銷和儲備監(jiān)管責任。落實地方糧食和儲備行政管理部門承擔同級地方儲備糧監(jiān)管主體責任。按照管業(yè)務要管監(jiān)管、管安全、管風險的要求，各級糧食和物資儲備行政管理部門內部業(yè)務機構和執(zhí)法機構要著力形成事前事中事后監(jiān)管緊密銜接、安全關口前移、風險全程管控的聯(lián)合監(jiān)管、綜合履職新格局。聚焦糧食收購、儲存、銷售、運輸和超標糧食閉合式監(jiān)管等監(jiān)管重點，發(fā)改、財政、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實監(jiān)管責任。壓實企業(yè)糧食購銷和儲備管理主體責任。出臺《湖南省地方糧食儲備管理失職失責行為調查和責任追究制度（試行）》，嚴格涉糧涉儲違法違規(guī)行為責任追究。

（十八）不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過“四不兩直”、提級查辦、跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查等方式加大糧食購銷和儲備監(jiān)督檢查力度。持續(xù)推進糧食經(jīng)營者信用監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)分級分類監(jiān)管。完善全覆蓋的智能糧食信息化監(jiān)管系統(tǒng)，全省實現(xiàn)一個系統(tǒng)、一套軟件、一網(wǎng)全覆蓋，軟件升級、運維及鏈路保障由省負責，硬件運維及更新升級分級負責。要強化各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)從收購入庫、儲存保管到銷售出庫的全鏈條實時在線監(jiān)管，發(fā)揮信息化賦能糧食購銷“穿透式”監(jiān)管作用，加速推進“非現(xiàn)場監(jiān)管”。

（十九）強化協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法督查。強化糧食和物資儲備行政管理部門與中央駐湘相關涉糧涉儲單位的央地協(xié)同監(jiān)管機制、與市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制，健全湘鄂贛三省糧食流通執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，健全完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合檢查和協(xié)同執(zhí)法，避免多頭檢查、重復執(zhí)法，提高糧食流通監(jiān)管執(zhí)法效能。充分發(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用，加大宣傳力度、暢通舉報渠道，落實舉報獎勵制度。堅持對涉糧涉儲違法違規(guī)行為零容忍的高壓態(tài)勢，加大案件查處力度，發(fā)揮警示教育作用。

（二十）實行嚴格的禁業(yè)制度。糧食和儲備行政管理等涉糧部門、單位和國有糧食企業(yè)的領導干部本人、配偶、子女及其配偶等親屬不得在糧食購銷和儲備領域經(jīng)商辦企業(yè)。有序推進糧食行政管理部門、國有糧食企業(yè)關鍵崗位人員交流。對有相關嚴重違法違規(guī)行為的糧食企業(yè)、經(jīng)營者及從業(yè)人員，依法依規(guī)禁止進入糧食購銷和儲備行業(yè)。一般違法違規(guī)企業(yè)、經(jīng)營者和從業(yè)人員，3年內不得參與政策性糧食收儲業(yè)務、申報政策性獎補。

五、保障措施

（二十一）加強組織推動。要加強黨對糧食購銷和儲備工作的全面領導，各單位黨委（黨組）要認真貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，在同級黨委、政府領導下，認真落實糧食安全黨政同責，承擔食品安全屬地管理責任，相關工作納入耕地保護和糧食安全黨政同責考核，全力推進各項措施落地落實。

（二十二）強化責任擔當。各級糧食和物資儲備行政管理部門要落實同級政府儲備糧監(jiān)管主體責任，落實政府儲備糧管理要求，會同有關部門建立健全監(jiān)管制度，依法全面從嚴監(jiān)管。對糧食收購環(huán)節(jié)的交易行為、中介服務等實行分類監(jiān)管。

（二十三）全面從嚴監(jiān)管。各地各有關部門要在加強人員管理、嚴格責任追究、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面下功夫，認真落實關鍵崗位人員交流制度、禁業(yè)制度、糧食行政執(zhí)法責任追究等制度，積極構建從嚴監(jiān)管的體系，全面提升監(jiān)管能力和質效。對監(jiān)管責任履行不到位、失職瀆職、隱瞞不報以及由此造成重大損失、嚴重后果、惡劣影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。

湖南省發(fā)展和改革委員會              湖南省糧食和物資儲備局

湖南省財政廳                        湖南省農業(yè)農村廳

湖南省國有資產監(jiān)督管理委員會            湖南省市場監(jiān)督管理局

2025年8月28日