安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《安徽省排污許可管理規(guī)程》的通知 (皖環(huán)發(fā)〔2025〕27號)

各市生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我省排污許可管理，充分發(fā)揮排污許可制度的核心作用，《安徽省排污許可管理規(guī)程》經(jīng)2025年第13次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2025年11月24日

安徽省排污許可管理規(guī)程

第一條 為規(guī)范我省排污許可管理，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）《排污許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法規(guī)、制度，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第三條 根據(jù)污染物的產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，依法對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理。

依法實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡化管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

依法需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污登記單位），應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行排污登記。

排污單位的具體范圍依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。排污登記單位的具體范圍依照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域排放污染物的排污單位排污許可的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門（以下簡稱市級生態(tài)環(huán)境部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省管排污單位以外的其他排污單位的排污許可、排污登記的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲、新污染物等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。

第六條 排污許可證申請、受理、審查、審批決定、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、調(diào)整、信息公開等事項(xiàng)的申請、審查與決定，以及排污登記單位的排污登記應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱全國排污許可平臺）或安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線辦理，也可以通過信函等方式提交書面申請。

全國排污許可平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本記載的信息依法具有同等效力。

第七條 除《條例》和《辦法》明確規(guī)定的內(nèi)容外,排污許可證副本中還應(yīng)當(dāng)記載下列信息：受讓排污權(quán)的排污單位，應(yīng)記載排污權(quán)交易指標(biāo)的來源和交易量等，并上傳排污權(quán)交易指標(biāo)證明材料，出讓排污權(quán)的排污單位，應(yīng)記載采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向等。

市級以上生態(tài)環(huán)境部門可以依據(jù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中記載的內(nèi)容。

第八條 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)際排污行為發(fā)生之前，向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱審批部門）申請取得排污許可證。

第九條 排污單位申請排污許可證，可通過全國排污許可平臺或安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交排污許可證申請表，也可通過信函等方式提交。

實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺開展信息公開，并提交說明材料。公開時間不得少于5個工作日。

第十條 排污單位申領(lǐng)排污許可證時，審批部門除應(yīng)當(dāng)依法審查《辦法》第十八條規(guī)定的申請材料外，涉及新增許可排放量通過污染物排放量替代削減或者排污權(quán)交易獲得總量控制指標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)通過查詢?nèi)珖盼墼S可證管理信息平臺中的排污許可證信息，確認(rèn)出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者出售排污權(quán)的排污單位已完成排污許可證內(nèi)容調(diào)整。

第十一條 審批部門應(yīng)加強(qiáng)對排污單位提交申請材料的審查，建立并落實(shí)排污許可、總量、水、大氣、土壤、固體、監(jiān)測、執(zhí)法等部門深度參與的聯(lián)合審查機(jī)制。對首次申請或者因涉及改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請的排污許可證進(jìn)行現(xiàn)場核查，視情況組織開展聯(lián)合現(xiàn)場核查。

第十二條 審批部門應(yīng)當(dāng)在法定審批期限內(nèi)作出審批決定，對符合條件的頒發(fā)排污許可證；對不符合條件的出具不予許可決定書，并書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條 排污許可證有效期屆滿需要繼續(xù)排放污染物的，或者在排污許可證有效期內(nèi)存在重新申請、變更、調(diào)整情形的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《辦法》規(guī)定向?qū)徟块T提出申請。

排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)生效之前和總量控制指標(biāo)變化后依法對排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。

在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位申請變更和調(diào)整排污許可證的，其有效期截止時間不變。

第十四條 符合應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證情形的，由審批部門依法辦理注銷手續(xù)；符合可以撤銷排污許可證情形的，由審批部門依法撤銷排污許可證。

注銷或者撤銷排污許可證，由審批部門在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第十五條 審批部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對排污許可證申請材料進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，提出技術(shù)評估意見，并對技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向排污單位收取任何費(fèi)用。技術(shù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評估應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保守排污單位商業(yè)秘密。排污單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)評估意見，及時補(bǔ)充完善申請材料。

第十六條 排污登記單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)際排污行為發(fā)生之前，通過全國排污許可平臺填報排污登記表，提交后即時生成登記編號和回執(zhí)，由排污登記單位自行留存。排污登記單位應(yīng)當(dāng)對填報信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，依法進(jìn)行變更和注銷。

排污登記單位因生產(chǎn)和排污情況發(fā)生變化等原因，依法需要申領(lǐng)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時申請取得排污許可證并注銷排污登記表。

第十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法持證排污、按證排污，及時申請取得、延續(xù)和變更排污許可證，遵守排污許可證規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全環(huán)境管理制度，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物排放。

排污單位應(yīng)當(dāng)依法開展自行監(jiān)測、建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度、記錄并保存環(huán)境管理臺賬、提交排污許可證執(zhí)行報告、如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，并對相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

排污登記單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放。

第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求記錄環(huán)境管理臺賬。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。

排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺賬記錄，并報告屬地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門，說明原因。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。

第十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報告中污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由排污單位記載在該項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收完成當(dāng)年的排污許可證年度執(zhí)行報告中。排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

排污單位發(fā)生污染事故排放時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報告。

第二十條 審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污許可證核發(fā)質(zhì)量管理。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依托全國排污許可證管理信息平臺，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對排污許可證記載內(nèi)容的完整性、規(guī)范性及與實(shí)際情況的一致性等開展排污許可證質(zhì)量核查。定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查排污單位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性、污染物排放量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及各項(xiàng)管理要求的落實(shí)情況等內(nèi)容。

第二十一條 市級以上生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，誰核發(fā)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，加強(qiáng)對排污許可證記載事項(xiàng)的清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無組織排放控制等要求的落實(shí)情況，抽查核實(shí)環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實(shí)性。

對排污登記單位依法開展執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查降級登記、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評及“三同時”管理制度落實(shí)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、無組織排放管控等內(nèi)容。

第二十二條 強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時提交排污許可證執(zhí)行報告；環(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

第二十三條 對排污單位無證排污、不按證排污、未落實(shí)主體責(zé)任、未依法登記等違反排污許可管理的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十四條 鼓勵社會公眾依法參與監(jiān)督排污單位和排污登記單位排污行為。任何單位和個人對違反本規(guī)程規(guī)定的行為，均有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接到舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，按照有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。

第二十五條 排污單位和排污登記單位涉及國家秘密的，其排污許可、監(jiān)督管理等應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)程由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋，如與國家或我省最新規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第二十七條 本規(guī)程自2026年1月1日起施行，《安徽省固定污染源排污許可證核發(fā)工作規(guī)程（試行）》（皖環(huán)發(fā)〔2019〕92號）同時廢止。