遼寧省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大第三次會(huì)議（第1431426號）的答復(fù)|關(guān)于強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系的建議

張小平代表：

您提出的關(guān)于強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的“建立健全食品安全法律法規(guī)體系，優(yōu)化食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品安全源頭治理，提升食品安全檢測能力，加強(qiáng)食品安全宣傳教育與培訓(xùn)，建立健全食品安全社會(huì)共治格局”等建議對進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系，促進(jìn)食品安全高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。省委、省政府始終高度重視食品安全工作，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持以全面振興新突破三年行動(dòng)為總牽引，全鏈條強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實(shí)全省食品安全工作第一責(zé)任人責(zé)任，專題聽取食品安全工作匯報(bào)，多次深入一線調(diào)研，推動(dòng)食品安全黨政同責(zé)落實(shí)落細(xì)。省委常委會(huì)將食品安全作為向省委全會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容，省政府將食品安全納入政府工作報(bào)告，列入重點(diǎn)工作任務(wù)、辦好民生實(shí)事清單。去年全省未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全形勢持續(xù)向好。然而，當(dāng)前食品安全監(jiān)管實(shí)踐仍面臨多重深層次挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)性破解。因此，根據(jù)您的提案，結(jié)合實(shí)際情況，我們將從以下七方面加強(qiáng)工作。

一、推動(dòng)食品安全法治體系建設(shè)

一是完善地方性法律法規(guī)體系。我省持續(xù)推動(dòng)食品安全法制體系建設(shè)，省人大常委會(huì)委員會(huì)將《遼寧省食品安全條例（修訂）》納入2025年立法計(jì)劃，列為初次審議項(xiàng)目，開展立法修訂調(diào)研，完成《遼寧省食品安全條例》（修訂草案）起草工作。市場監(jiān)管部門修訂公布了《遼寧省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》，細(xì)化不同食品經(jīng)營者的許可審查要求，將進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。下一步，市場監(jiān)管部門將修訂《遼寧省小餐飲許可管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范小餐飲單位準(zhǔn)入管理。將修訂《遼寧省重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對重大活動(dòng)食品安全進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法（2025年修訂版）》《遼寧省食品安全條例》等，結(jié)合我省網(wǎng)絡(luò)食品銷售、食品攤販銷售特點(diǎn)，研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法。

二是出臺(tái)具體操作指南。為進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者加工操作的規(guī)范性，市場監(jiān)管部門擬制定《小餐飲進(jìn)貨查驗(yàn)操作指引》《小餐飲加工操作指南》，開展警示性標(biāo)識設(shè)置工作，確保加工區(qū)、就餐區(qū)無積水、無污漬、地面凈、墻面凈，持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”。擬制定《食品批發(fā)企業(yè)規(guī)范指導(dǎo)書》《遼寧省食品銷售企業(yè)誠信經(jīng)營落實(shí)主體責(zé)任工作指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品入場檢驗(yàn)檢測指南》，壓實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

二、健全食品安全監(jiān)管機(jī)制

一是完善四級責(zé)任體系。2024年，省食安委優(yōu)化屬地管理責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，完善市縣鄉(xiāng)村四級包保干部督導(dǎo)任務(wù)清單，省政府分管負(fù)責(zé)同志和14個(gè)市、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭擔(dān)任包保干部，有力推動(dòng)各項(xiàng)舉措在末端落實(shí)、終端見效。建立食品安全“三書一函”制度，確保食品安全工作有章可依、有規(guī)可循。下一步將持續(xù)發(fā)揮各級食安委及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過召開食安委全體會(huì)議、專題會(huì)議以及食安辦工作會(huì)商會(huì)議等方式，推進(jìn)食安委相關(guān)成員單位信息共享、研判風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管的政策落實(shí)落地。

二是推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。2024年，我省已利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建成“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。市場監(jiān)管部門利用智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管，并試點(diǎn)溯源管理校園食堂及其供應(yīng)商、供餐單位和保健食品連鎖企業(yè)總部，對其進(jìn)行食品安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析并處置。海關(guān)部門推行進(jìn)口食品入境貨物檢驗(yàn)檢疫電子證明。下一步，市場監(jiān)管部門將優(yōu)化“食安遼寧”平臺(tái)應(yīng)用模塊，推進(jìn)校園大宗食材、保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)品種電子追溯。推動(dòng)大型企業(yè)生產(chǎn)加工過程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管，在特殊食品領(lǐng)域推廣可視化非現(xiàn)場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺(tái)并建立電子檔案，推動(dòng)動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)合格證明等電子信息與“食安遼寧”食品追溯系統(tǒng)對接合作，通過數(shù)據(jù)共享提高監(jiān)管效率。

三、提高食品安全全鏈條監(jiān)管水平

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

2024年，農(nóng)業(yè)部門利用食用農(nóng)產(chǎn)品電子“承諾達(dá)標(biāo)合格證”小程序，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場中生產(chǎn)者和收購者開具、采集、留存、傳遞承諾達(dá)標(biāo)合格證，推動(dòng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯管理。持續(xù)推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入推進(jìn)重點(diǎn)問題農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留攻堅(jiān)治理，對問題突出品種實(shí)施“一品一策”精準(zhǔn)整治，推廣應(yīng)用膠體金快速檢測技術(shù)，嚴(yán)厲打擊飼料冒充獸藥及非法添加藥物行為。落實(shí)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案，開展“減抗”養(yǎng)殖場“回頭看”，力爭實(shí)現(xiàn)50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場參與“減抗”行動(dòng)的目標(biāo)。

（二）加大生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

2024年，市場監(jiān)管部門檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體15.3萬家次，建設(shè)規(guī)范化農(nóng)村食品經(jīng)營店8.3萬家。實(shí)施“千企萬坊”幫扶行動(dòng)，改造白酒小作坊2103家。對涉嫌摻雜摻假肉類制品、食品非法添加等問題進(jìn)行抽檢排查。推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)幫扶行動(dòng)。出臺(tái)食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展幫扶指南，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)技改擴(kuò)能。助力裙帶菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)許可、加強(qiáng)生產(chǎn)全過程監(jiān)管、技術(shù)幫扶指導(dǎo)等措施，強(qiáng)化我省裙帶菜生產(chǎn)和監(jiān)管水平。

下一步，將實(shí)施為期三年的食品安全提升工程，本年度開展十大提升工程，40項(xiàng)具體任務(wù)。對大坑腌菜整治開展“回頭看”，嚴(yán)防大坑腌菜問題反彈。探索對食品添加劑經(jīng)營實(shí)行備案管理。加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)督檢查。

四、提升食品安全現(xiàn)代化檢驗(yàn)檢測能力

（一）推進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備升級

2024年，財(cái)政部門積極籌措資金，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，支持全省開展食品安全相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)食品安全檢測水平提高。

下一步，市場監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證部門將全面開展食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升需求摸底，理清食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)需求，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，突出支持重點(diǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力、促發(fā)展”為主線，明確未來三年建設(shè)發(fā)展總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、總投資估算，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備升級、實(shí)驗(yàn)室改造、技術(shù)研究創(chuàng)新、應(yīng)急能力提升。省級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)補(bǔ)齊設(shè)備設(shè)施短板、提升技術(shù)研究能力、優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室條件、加強(qiáng)人才與科研協(xié)同方面開展建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌部署食品抽檢監(jiān)測計(jì)劃

2024年，市場監(jiān)管部門部署全省食品安全抽檢監(jiān)測工作，食品大類抽檢全覆蓋。下一步，市場監(jiān)管部門將針對肉制品、調(diào)味品、面制品、飲料等重點(diǎn)品種、“兩超一非”“制假售假”等重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段安排專項(xiàng)抽檢。探索建立“一風(fēng)險(xiǎn)一機(jī)構(gòu)”檢驗(yàn)技術(shù)支撐機(jī)制，針對食品安全輿情觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、社會(huì)關(guān)注度高，檢驗(yàn)項(xiàng)目大大超出總局常規(guī)檢測范圍的特點(diǎn)，選取全省食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合上一年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)管部門排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及全國食品輿情風(fēng)險(xiǎn)情況，探索建立“一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”對應(yīng)“一個(gè)牽頭檢測機(jī)構(gòu)”，持續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)方法的研究、應(yīng)用和不同檢測耗材的儲(chǔ)備，積累各類問題食品的檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，著力提升檢驗(yàn)檢測能力水平。

五、打造食品安全現(xiàn)代化宣傳矩陣

（一）加大食品安全宣傳普及力度

2024年，開展食品安全宣傳周活動(dòng)，組織開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶“四進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化公眾食品安全意識和理性消費(fèi)理念。在遼寧衛(wèi)視黃金時(shí)段推出“食安遼寧”權(quán)威專欄，深度解讀食品安全政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾提高維權(quán)能力和科學(xué)素養(yǎng)；同步在都市頻道開設(shè)相應(yīng)版塊，聚焦餐桌安全熱點(diǎn)。下一步，將持續(xù)開展食品安全宣傳周活動(dòng)，提升《食安遼寧》等品牌欄目傳播力和影響力，引導(dǎo)群眾自覺尊法守法。利用新媒體傳播特點(diǎn)，制作系列短視頻、動(dòng)畫圖解等，倡導(dǎo)尚儉崇信消費(fèi)文化，構(gòu)建共建共治共享的食安治理新生態(tài)。

（二）加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)力度

2024年，首次在省委組織部開設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”專題研修班，全省市級黨校全覆蓋對“兩個(gè)責(zé)任”開展培訓(xùn)。編制下發(fā)《食品流通監(jiān)管法規(guī)匯編》《遼寧省食品、食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)項(xiàng)檢查工作手冊》，對食品生產(chǎn)、流通等方面監(jiān)管執(zhí)法作出規(guī)范指引。圍繞校園、社會(huì)餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域，對基層監(jiān)管人員開展能力培訓(xùn)。開展全省范圍內(nèi)農(nóng)批市場的基層食品快檢人員抽檢能力培訓(xùn)。下一步，將組織開展食品安全提升工程培訓(xùn)，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)體系，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合基層監(jiān)管人員所需，精準(zhǔn)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員能力水平。研發(fā)“遼寧省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核系統(tǒng)”，確保食品安全管理人員崗前培訓(xùn)到位、考核到位，考核不合格的不得上崗。綜合采取專家授課、現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)操演練等形式，對食品生產(chǎn)者、銷售者、餐飲服務(wù)者進(jìn)行全面培訓(xùn)，指導(dǎo)小作坊、食品攤販等基層從業(yè)者日常規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提高基層從業(yè)人員食品安全認(rèn)知水平。

六、構(gòu)建食品安全社會(huì)共治新格局

2024年，組織聘任校園食品安全監(jiān)督員，開展“你點(diǎn)我檢，服務(wù)惠民生”監(jiān)督抽檢活動(dòng)。組織開展食品安全宣傳周活動(dòng)，在省科技館設(shè)立食品科學(xué)工作室，在遼寧衛(wèi)視黃金時(shí)段播出《食安遼寧》節(jié)目，及時(shí)處理食品安全投訴舉報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)食品安全共建共治共享。下一步，將進(jìn)一步開展食品安全宣傳周活動(dòng)，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)綜合體及鄉(xiāng)村農(nóng)戶，構(gòu)建全覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)《食安遼寧》等品牌欄目的傳播廣度與社會(huì)效應(yīng)，引導(dǎo)群眾提高維權(quán)能力和科學(xué)素養(yǎng)。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，將抽檢不合格信息、行政處罰信息等納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法將相關(guān)市場主體列入嚴(yán)重違法失信名單。在全省各級各類學(xué)校建立食品安全“接訴即辦”工作機(jī)制，督促學(xué)校完善校園餐投訴舉報(bào)處理機(jī)制。落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真處理12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)，發(fā)展電商平臺(tái)、零售經(jīng)營者加入ODR機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)糾紛多元化解。探索建立食品安全與消費(fèi)糾紛人民調(diào)解機(jī)制，引入食品安全總監(jiān)、食品安全管理員、食品安全法律專業(yè)人員、食品領(lǐng)域?qū)I(yè)研究人員等社會(huì)力量對基層食品安全糾紛和消費(fèi)糾紛開展調(diào)解。

七、堅(jiān)持食品安全責(zé)任嚴(yán)查、違法嚴(yán)懲

2024年，省委組織部將食品安全工作納入各級政府、監(jiān)管部門全面振興新突破績效考核內(nèi)容，省食安委制定印發(fā)《遼寧省食品安全“三書一函”制度》，及時(shí)下達(dá)約談、整改和提醒通知書。市場監(jiān)管部門持續(xù)督促食品生產(chǎn)銷售者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，對落實(shí)不到位的及時(shí)責(zé)令改正。下一步，將深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，研究制定我省配套措施，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有效銜接，責(zé)任全面落實(shí)。深化末端發(fā)力、終端見效工作機(jī)制，用好“三書一函”制度，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，督促相關(guān)部門落實(shí)管理責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)建立《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)各類專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊餐飲食品、校園食品，生產(chǎn)銷售有毒有害、假冒偽劣食品和農(nóng)資犯罪行為。

您提出的建議立足民生關(guān)切、洞察行業(yè)痛點(diǎn)，對我省完善食品安全治理體系具有重要參考價(jià)值。在今后工作中，我們將進(jìn)一步重視各級人大代表的監(jiān)督作用，針對工作中存在的問題，主動(dòng)匯報(bào)情況，積極征求意見，爭取支持，改進(jìn)工作。衷心感謝您對我省食品安全工作的長期關(guān)注與指導(dǎo)。