遼寧省市場監(jiān)督管理局關(guān)于對省十四屆人大三次會議第1431417號建議的答復(fù)意見|關(guān)于加強現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水市場準(zhǔn)入的建議

胡占升代表：

您提出的《關(guān)于加強現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水市場準(zhǔn)入的建議》（第1431417號）由我局會同省疾病預(yù)防控制局、省住建廳辦理。在此，對您心系民生、關(guān)注飲用水安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)表示由衷欽佩和衷心感謝！

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水作為一種便捷的飲水方式，近年來在居民小區(qū)、商鋪等場所較為多見，在滿足部分居民消費需求的同時，其衛(wèi)生安全和市場秩序管理問題也日益受到社會關(guān)注。您的建議深入分析了當(dāng)前該行業(yè)在管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并從市場備案、管理主體、規(guī)范市場等方面提出了富有建設(shè)性的意見，對于我們改進(jìn)工作、強化監(jiān)管具有重要的參考價值。

我們認(rèn)真研究了您的建議，并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，現(xiàn)將有關(guān)情況及下一步工作考慮答復(fù)如下：

一、關(guān)于市場監(jiān)管部門備案，強化責(zé)任的問題

我們完全贊同您關(guān)于強化經(jīng)營者主體資格管理和責(zé)任意識的建議。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于深化商事制度改革“證照分離”的要求，經(jīng)營主體從事一般性經(jīng)營活動，首先應(yīng)向市場監(jiān)管部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，取得合法主體資格。對于涉及需要許可的特定經(jīng)營項目（后置審批事項），則在取得營業(yè)執(zhí)照后，再向相關(guān)審批部門申請許可。而如“民用槍支（彈藥）制造、配售許可”等個別許可，則由國務(wù)院決定保留為前置審批事項（“先許可、后發(fā)照”）。現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營屬于涉及飲用水衛(wèi)生安全的領(lǐng)域，為后置審批事項，需依法取得相應(yīng)的衛(wèi)生許可。

為落實“證照分離”改革精神，提升跨部門協(xié)同監(jiān)管效能，市場監(jiān)管部門于2019年起，全面推行企業(yè)登記注冊信息跨部門共享的“雙告知”制度。即在經(jīng)營主體取得營業(yè)執(zhí)照后，市場監(jiān)管部門會將經(jīng)營者登記注冊相關(guān)信息通過“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)（遼寧省一體化在線監(jiān)管平臺）”及時告知相關(guān)的許可審批部門，以便相關(guān)部門及時掌握經(jīng)營主體情況，依法開展后續(xù)許可和監(jiān)督管理。這一機制的建立，正是為了解決信息不對稱問題，為衛(wèi)生健康等部門開展有針對性的摸排和日常監(jiān)管提供信息支撐，有助于促進(jìn)各部門形成監(jiān)管合力，強化經(jīng)營者依法經(jīng)營意識。我們將進(jìn)一步優(yōu)化信息推送機制，并加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保信息的高效利用，共同維護(hù)市場秩序。

二、關(guān)于確定管理主體，明確責(zé)任的問題

厘清部門職責(zé)，建立完善的管理體系是確?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全的關(guān)鍵。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《遼寧省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》以及原衛(wèi)生部《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函》（衛(wèi)法監(jiān)食便函〔2003〕218號）、《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2011〕571號）等相關(guān)文件規(guī)定，衛(wèi)生健康行政部門（及其委托的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，從我省情況看，相關(guān)疾病預(yù)防控制、傳染病疫情應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生監(jiān)督等監(jiān)管職能現(xiàn)整合至省疾病預(yù)防控制局）是現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)督管理的主管部門，負(fù)責(zé)對其衛(wèi)生許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測等進(jìn)行管理。省疾病預(yù)防控制局在協(xié)辦意見中明確，作為衛(wèi)生健康部門的重要組成部分，在持續(xù)加強對全省現(xiàn)制現(xiàn)售水的監(jiān)管，從源頭把控涉水產(chǎn)品質(zhì)量、聚焦設(shè)備環(huán)境衛(wèi)生、強化水質(zhì)抽檢等方面開展了大量工作，有力保障了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全。

同時，我們也注意到，現(xiàn)制現(xiàn)售飲水機通常設(shè)置在居民小區(qū)等由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的場所內(nèi)。我們認(rèn)為，強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)在設(shè)備進(jìn)駐管理、場所環(huán)境維護(hù)等方面的責(zé)任，對于提升末端管理水平至關(guān)重要。根據(jù)《物業(yè)管理條例》，住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。在現(xiàn)有法律框架下，加強住房建設(shè)部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)履行其在設(shè)備進(jìn)駐和日常管理中相關(guān)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于形成政府監(jiān)管與基層自治相結(jié)合的管理格局。

三、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市場的問題

您提出的關(guān)于規(guī)范市場、設(shè)定準(zhǔn)入條件的建議，切中當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)確實存在技術(shù)門檻相對較低、易出現(xiàn)無序發(fā)展的問題。省疾病預(yù)防控制局在協(xié)辦意見中也指出，當(dāng)前國家層面對于現(xiàn)制現(xiàn)售水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不健全，對檢測頻次和具體檢測項目等缺乏針對性、實操性的規(guī)定，這是制約監(jiān)管效能提升的一個重要因素。

盡管面臨標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足等諸多挑戰(zhàn)，各相關(guān)部門仍在努力加強管理。省疾病預(yù)防控制局要求現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水從業(yè)者必須使用取得涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件的設(shè)備，并督促及時更換濾芯、公示檢測報告；市場監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等行為，查處各類擾亂市場秩序、侵害消費者權(quán)益的違法行為，著力營造公平誠信的市場環(huán)境。從長遠(yuǎn)看，解決現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的規(guī)范發(fā)展問題，根本上仍需要國家層面加快完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)要求、衛(wèi)生規(guī)范和檢測頻次。

下一步，我們將持續(xù)關(guān)注現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水市場的發(fā)展動態(tài)，并積極采取措施：

一是加強部門協(xié)同。進(jìn)一步深化與省疾病預(yù)防控制局、省住建廳等部門的協(xié)作配合，完善信息共享和聯(lián)合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。

二是密切關(guān)注國家層面在現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、法律法規(guī)修訂方面的動態(tài)，并適時從市場監(jiān)管角度提出意見建議，支持配合行業(yè)主管部門共同推動相關(guān)管理體系的健全完善。

三是配合衛(wèi)生健康部門，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，提升經(jīng)營者的主體責(zé)任意識和誠信自律水平。

您的建議對我們改進(jìn)工作具有重要的指導(dǎo)意義，我們將會同相關(guān)部門，在今后的工作中認(rèn)真研究落實，不斷提升現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的安全保障水平。