遼寧省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大三次會議（第1431048號）的答復(fù)|關(guān)于加強外賣食品餐具監(jiān)管的建議

信志華代表：

您提出的關(guān)于加強外賣食品餐具監(jiān)管的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的關(guān)于規(guī)范外賣餐具使用、保障食品安全與促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的建議收悉。建議中提出的九方面措施系統(tǒng)全面、切中要害，對我省進(jìn)一步加強外賣餐具管理具有重要指導(dǎo)意義。結(jié)合我省當(dāng)前工作基礎(chǔ)和下一步工作安排，我們將從六方面加強工作。

一、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型

我省高度重視標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，在省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施意見》（遼發(fā)改環(huán)資〔2020〕484號）中，已明確提出生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)對地膜等塑料制品的要求，并積極推廣替代產(chǎn)品。積極推動《遼寧省餐飲外賣封簽使用規(guī)范》申報2025年遼寧省地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，目前起草了征求意見稿，主要包括餐飲外賣外賣封簽的分類、基本要求、質(zhì)量要求、衛(wèi)生要求和使用要求等。擬在《遼寧省食品安全條例》修訂頒布后，申請推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，重點推動完善外賣餐具地方標(biāo)準(zhǔn)，明確其材質(zhì)安全（必須符合食品接觸材料要求）、可降解性能、衛(wèi)生指標(biāo)（如消毒效果要求）以及尺寸適用性等關(guān)鍵要求，為監(jiān)管和推廣提供更精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。

二、壓實主體責(zé)任，強化企業(yè)自律

我省通過綜合運用約談、簽署責(zé)任書、網(wǎng)絡(luò)餐飲整治專項行動等方式，持續(xù)壓實第三方網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任。通過復(fù)用餐飲具清洗消毒專項整治、餐飲質(zhì)量安全提升行動（2021-2023）以及日常監(jiān)管，持續(xù)督促餐飲服務(wù)單位落實主體責(zé)任。要求其嚴(yán)格把控餐具采購質(zhì)量，必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；自行消毒的必須配備合規(guī)設(shè)施、規(guī)范操作流程并保證效果；使用集中消毒的必須查驗并留存相關(guān)合格證明。下一步，按照《國務(wù)院食安辦 市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案>的通知》要求，開展為期10個月的平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查，將重點督促平臺建立并嚴(yán)格執(zhí)行餐具供應(yīng)商審核制度，確保來源合法合規(guī)；在平臺規(guī)則中明確環(huán)保餐具推廣要求；公開商家餐具使用信息，便于消費者選擇監(jiān)督。

三、部門協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)

一是將一次性餐飲具等持續(xù)納入《遼寧省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》和年度監(jiān)督抽查計劃，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。2024年，抽查塑料膜袋、塑料一次性餐飲具、一次性可降解餐飲具、食品用紙包裝和紙容器、食品用洗滌劑等9種食品相關(guān)產(chǎn)品320批次，4批次不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率1.3%，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行后處理。并通過省局官網(wǎng)和微信公眾號發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查通報，并將抽查情況通報相關(guān)部門，加強部門間聯(lián)動監(jiān)管。二是高度重視餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)督管理工作。遼寧省疾病預(yù)防控制局組織全省開展了2020年“藍(lán)盾三號”餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位專項監(jiān)督檢查；2021-2023年，將“加強餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管”事項納入省食安委對各市的考核指標(biāo)，要求各地切實加強對餐具飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生安全的事中事后監(jiān)管。同時，強化抽查評價，每年均制定印發(fā)全省餐具飲具集中消毒服務(wù)單位隨機監(jiān)督抽查計劃，組織全省各地依法檢查餐具飲具集中消毒服務(wù)單位依法生產(chǎn)情況，抽查評價餐具飲具消毒效果。各地在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)餐具飲具集中消毒服務(wù)單位不符合法律、法規(guī)、國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生規(guī)范等要求的，均依法依規(guī)及時調(diào)查處理，將監(jiān)督檢查結(jié)果向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門通報。三是指導(dǎo)、督促餐飲服務(wù)提供者落實落細(xì)主體責(zé)任，2024年，全省各地累計檢查入網(wǎng)商戶30410家次，比例達(dá)30%，責(zé)令改正1436家，下架271家，取締無證經(jīng)營5家，立案查處141家。組織開展餐飲具監(jiān)督抽檢8405批次，其中集中清洗消毒餐飲具648批次，不合格14批次，不合格率2.16%；餐館自行清洗消毒7757批次，不合格批次2181批次，不合格率28.12%。對抽檢不合格進(jìn)行整改后再次抽檢仍不合格的餐飲服務(wù)單位依法實施行政處罰。產(chǎn)品質(zhì)量抽查后處理、集中消毒服務(wù)單位隨機監(jiān)督抽查評價、餐飲具抽檢后處理，均體現(xiàn)了對違法行為的“零容忍”。下一步將對屢次抽檢不合格、問題反復(fù)的單位實施重點監(jiān)管和嚴(yán)厲處罰，并加大典型案例曝光力度，強化震懾效應(yīng)。

四、加強宣傳教育，推動企業(yè)自律

一是通過政策宣貫、提升行動、專項整治（如《遼寧省餐飲質(zhì)量安全提升行動實施方案》）等，持續(xù)指導(dǎo)、督促平臺和商家建立健全涵蓋餐具采購、驗收、儲存、使用（或清洗消毒）、回收等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度。二是在復(fù)用餐飲具專項整治、日常監(jiān)管及衛(wèi)生監(jiān)督工作中，各地通過微信公眾號、監(jiān)管微信群、電子雜志等渠道向餐飲單位轉(zhuǎn)發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《遼寧省小餐飲食品安全管理手冊》等資料，傳達(dá)餐飲服務(wù)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)和要求，將食品安全知識、操作規(guī)范（特別是餐飲具清洗消毒規(guī)范）作為對從業(yè)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，持續(xù)提升經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識。三是通過發(fā)布政策文件、工作通知、專項整治方案、監(jiān)督抽查通報，以及組織培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)（如衛(wèi)生監(jiān)督普法宣傳）等方式，持續(xù)向平臺、商家、集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和食品安全責(zé)任意識的宣傳教育。四是通過發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全警示、監(jiān)督抽查結(jié)果、消費提示（省市場監(jiān)管局官網(wǎng)、公眾號），以及媒體宣傳等方式，普及餐具安全知識，引導(dǎo)消費者關(guān)注餐具安全與環(huán)保，選擇合規(guī)商家。五是聯(lián)合遼寧省食品安全協(xié)會、遼寧省飯店餐飲協(xié)會、遼寧省餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、餓了么和美團(tuán)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺、多家連鎖餐飲企業(yè)及遼寧本土知名品牌、老字號飯店等在餐飲業(yè)具有影響力的餐飲單位，共同推動外賣餐具衛(wèi)生、規(guī)范的使用、清洗和消毒，聯(lián)合遼寧省食品安全協(xié)會發(fā)布餐飲服務(wù)操作規(guī)范指南系列視頻，助力餐飲單位規(guī)范加工操作行為，保障公眾健康。

五、建立舉報機制，增強消費者參與

現(xiàn)有12315（市場監(jiān)管）、12345（政務(wù)服務(wù)便民熱線）等渠道均受理相關(guān)舉報投訴。市場監(jiān)管部門抽查通報、衛(wèi)健部門監(jiān)督抽查結(jié)果均通過官網(wǎng)等渠道公布，是有效的政務(wù)信息發(fā)布和社會監(jiān)督方式。通過省局官網(wǎng)、微信公眾號、食品安全宣傳周現(xiàn)場活動、政務(wù)App等平臺開設(shè)投票專欄，定期發(fā)布“你點我檢”主題，實現(xiàn)“群眾點單、政府檢測、公開結(jié)果”，提升監(jiān)管透明度和公眾參與感。發(fā)布抽檢信息、曝光案例、消費提示均提升了消費者參與意識和辨別能力。下一步，我省將探索設(shè)立更便捷、針對性強的舉報入口，優(yōu)化舉報處理流程，并研究建立對有效舉報的獎勵機制；持續(xù)優(yōu)化信息發(fā)布，讓消費者更易獲取餐具安全信息，暢通維權(quán)渠道，進(jìn)一步激發(fā)社會監(jiān)督力量。

六、加強技術(shù)手段應(yīng)用，突出外賣封簽推廣

《遼寧省餐飲外賣封簽使用規(guī)范（征求意見稿）》，吸收了國內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，為全省餐飲外賣外賣封簽提供規(guī)范使用的優(yōu)質(zhì)范本。推廣使用一次性貼紙、智能鎖扣、可降解材料等外賣封簽，部分地區(qū)試點智能封簽（如二維碼溯源），可結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)增強防偽能力。同時，我省正在抓緊推動《遼寧省食品安全條例》立法修訂，將對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者配送食品的安全要求、外賣封簽等加工制作保障措施納入省條例修訂主要內(nèi)容。制定《關(guān)于推進(jìn)餐飲外賣封簽工作的指導(dǎo)意見》，按照“部門引導(dǎo)、市場運作、社會共治”的工作思路，加強政策支持引導(dǎo)，在外賣封簽推動實施、宣傳推廣等方面發(fā)揮部門引導(dǎo)作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者（外賣平臺）、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（外賣商家）推廣使用外賣封簽。

下一步，我省將進(jìn)一步健全外賣平臺服務(wù)商溝通協(xié)作機制，通過正向宣傳和引導(dǎo)使用綠色外賣餐具，特別是引導(dǎo)平臺對商家使用外賣食品餐具的無毒無害和環(huán)境保護(hù)加強宣傳工作，促進(jìn)外賣行業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。督促外賣經(jīng)營者嚴(yán)格按照要求開展自查，進(jìn)一步加大對外賣經(jīng)營者經(jīng)營場所設(shè)置、相關(guān)設(shè)施配備和餐飲具清洗、消毒、保潔過程的監(jiān)督檢查力度，共同推動我省外賣食品餐具的使用安全，確保消費者線上購買食品安全可靠，減少環(huán)境污染。對近年來復(fù)配餐飲具監(jiān)督抽檢和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格問題的單位及產(chǎn)品，特別是檢出多批次不合格的，實施重點監(jiān)管；對問題整改不到位或出現(xiàn)反復(fù)的，依法嚴(yán)厲查處。