天津市市場監(jiān)督管理委員會對市十八屆人大三次會議第0440號建議的辦理答復(fù)|關(guān)于消除食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)的建議

孫光亮代表：

您提出的關(guān)于消除食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)的建議，經(jīng)研究答復(fù)如下：

一、相關(guān)工作開展情況

（一）完善法律法規(guī)，壓實(shí)主體責(zé)任

近年來，市市場監(jiān)管委積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)市場的快速發(fā)展，著力構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度體系。以《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》為核心支撐，輔以相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了一套全面且細(xì)致的監(jiān)管制度框架。

2024 年 5 月 1 日，《天津市食品安全條例》正式施行，這一法規(guī)進(jìn)一步明確并嚴(yán)格壓實(shí)了網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺經(jīng)營者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，為監(jiān)管工作提供了更有力的法律依據(jù)。同年 6 月，市市場監(jiān)管委出臺《天津市網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，促使經(jīng)營主體切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營行為，強(qiáng)化內(nèi)部治理。

同時，市市場監(jiān)管委嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》等部門規(guī)章。這些規(guī)章的有效執(zhí)行，及時解決了新業(yè)態(tài)新模式新場景下出現(xiàn)的諸多新問題，確保了網(wǎng)絡(luò)食品交易市場在法律框架內(nèi)健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管，提升經(jīng)營者合規(guī)水平

市場監(jiān)管部門始終堅持規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重的原則，多次組織抖音、京東、美團(tuán)、餓了么等第三方平臺召開網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管工作會議。在會議中，明確要求平臺嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)核驗(yàn)準(zhǔn)入、對平臺上食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查等食品安全主體責(zé)任。

針對保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，市場監(jiān)管部門提出了一系列明確要求。從公示有關(guān)資質(zhì)、提供基本經(jīng)營信息，到網(wǎng)絡(luò)平臺提供技術(shù)支持等方面，都做出了詳細(xì)規(guī)定，確保消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)食品交易中能夠充分了解商品信息，做出合理選擇。

此外，市場監(jiān)管部門聚焦網(wǎng)絡(luò)交易突出問題，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為。積極組織開展“百家電商平臺點(diǎn)亮”行動，引導(dǎo)平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者“亮照、亮證、亮規(guī)則”。通過這一行動，促進(jìn)了平臺信息公開、規(guī)則透明，有效避免了引人誤解的虛假宣傳，切實(shí)保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。在 2024 年“雙十一”期間，京津冀三地市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合發(fā)布“雙十一”消費(fèi)和平臺合規(guī)指導(dǎo)。該指導(dǎo)意見督促平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者身份和信息的管理，同時提醒消費(fèi)者注意交易安全，避免陷入網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)陷阱。

（三）執(zhí)法普法相結(jié)合，整治違法行為

面對食品新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，市場監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全專項(xiàng)治理。先后組織開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查等活動，聚焦生鮮電商、直播帶貨、餐飲外賣、網(wǎng)絡(luò)電商等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面開展食品安全抽檢工作。通過多種舉措，嚴(yán)厲查處各類網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，有力維護(hù)了市場秩序。

在執(zhí)法過程中，市場監(jiān)管部門堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合的原則。針對《市場監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告》，積極組織食品企業(yè)召開宣貫會議。在會議上，詳細(xì)解讀公告內(nèi)容，引導(dǎo)食品企業(yè)充分認(rèn)識優(yōu)化標(biāo)簽標(biāo)識的重要性和意義。

通過這些宣貫會議，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)積極優(yōu)化標(biāo)簽標(biāo)識，不僅提高了企業(yè)對法律法規(guī)的認(rèn)知度，也增強(qiáng)了企業(yè)的自律意識和責(zé)任感，從源頭上減少了因標(biāo)簽標(biāo)識問題引發(fā)的食品安全隱患，促進(jìn)了食品行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）暢通維權(quán)渠道，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，市場監(jiān)管部門積極暢通投訴舉報渠道，不斷擴(kuò)大在線消費(fèi)糾紛解決單位的范圍和數(shù)量。通過將更多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體納入在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，確保社會公眾通過平臺發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴舉報能夠得到依法依規(guī)的積極處理。

積極構(gòu)建社會共治格局，督促平臺強(qiáng)化投訴舉報處置機(jī)制，優(yōu)化處置流程，加快處置速度。通過搭建監(jiān)管部門與第三方平臺之間的違法行為數(shù)據(jù)通報等措施，形成政企協(xié)同監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步完善七日無理由退貨制度，從制度層面保障消費(fèi)者的售后權(quán)利，消除消費(fèi)者的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購物中的信心。

同時，聚焦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、社會輿情、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，著力推動平臺企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)管向事前預(yù)防、事中化解的轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。

二、下一步工作

（一）加強(qiáng)綜合治理

我們將立足部門職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》。主動會同有關(guān)部門，針對直播帶貨、私域電商等食品新業(yè)態(tài)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，確保對食品新業(yè)態(tài)的監(jiān)管無死角、無盲區(qū)，推動食品新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化監(jiān)管措施

密切關(guān)注食品新業(yè)態(tài)的發(fā)展動態(tài)，及時捕捉行業(yè)變化趨勢，依據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和方向。針對當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入剖析原因，制定切實(shí)可行的優(yōu)化舉措。同時，加大對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提升監(jiān)管人員對新監(jiān)管措施的理解和執(zhí)行能力，確保監(jiān)管工作的持續(xù)性和適應(yīng)性，始終緊跟食品新業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐。

（三）加大執(zhí)法整治

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)產(chǎn)品，全面加大線上線下一體化執(zhí)法整治力度。進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺的食品安全主體責(zé)任，要求其嚴(yán)格履行資質(zhì)審核、日常巡查等義務(wù)。規(guī)范平臺內(nèi)的營銷活動，確保推薦食品經(jīng)過嚴(yán)格查驗(yàn)；督促廣告活動參與者依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告，杜絕虛假宣傳；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格把控質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。持續(xù)開展生鮮電商、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)電商、餐飲外賣等領(lǐng)域的食品安全抽檢工作，對糧食加工品、食用油、調(diào)味品等重點(diǎn)品種，網(wǎng)絡(luò)抽檢比例不少于全年任務(wù)批次的10%，堅決防止不合格產(chǎn)品流入市場，全力營造公平公正的市場秩序。

（四）強(qiáng)化便民服務(wù)

進(jìn)一步強(qiáng)化12315平臺的便民服務(wù)功能，提升群眾投訴的便利性。通過多種渠道宣傳引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者積極在線主動化解消費(fèi)糾紛，建立健全糾紛源頭治理機(jī)制。加強(qiáng)對投訴數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，及時發(fā)現(xiàn)消費(fèi)熱點(diǎn)和潛在問題，為監(jiān)管決策提供有力支持，切實(shí)提高消費(fèi)糾紛的解決效率和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的滿意度和信任度。

（五）強(qiáng)化協(xié)同合作

加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等多部門的協(xié)作配合，共享信息，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰的雙向銜接，依法嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。

2025年8月6日

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