湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于《湖南省落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》公開征求意見的公告

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（廳字〔2025〕5號）和市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第97號）、《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令第98號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，省市場監(jiān)管局組織對《湖南省落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定實施辦法》（湘市監(jiān)食〔2023〕81號）進行修訂，形成了《湖南省落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》（公開征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出意見和建議，公開征求意見截至2025年10月10日。

社會公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：hunanfood2@163.com；

2.信函郵寄：湖南省長沙市芙蓉南路二段118號，湖南省市場監(jiān)督管理局食品協(xié)調(diào)處（郵編：410004）。

湖南省市場監(jiān)督管理局

2025年9月11日

湖南省落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法（公開征求意見稿）

第一條  為督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體落實食品安全主體責任，強化主要負責人食品安全責任，規(guī)范食品安全管理人員行為，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第97號，以下簡稱“97號令”）、《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第98號，以下簡稱“98號令”）和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)服務(wù)提供者。

本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、集中用餐單位和其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是指組織形式為企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，不包括集中用餐單位。

本辦法所稱集中用餐單位，是指集中用餐單位及其食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位（含集體用餐配送單位）。

本辦法所稱其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者，是指組織形式為非企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)、自然人等）的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，不包括集中用餐單位。

本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)服務(wù)提供者，包括網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者（以下簡稱“食品貯存主體”）、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者（以下簡稱“食品集中交易市場開辦者”）、食品展銷會舉辦者等。

第三條  在湖南省行政區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體及其主要負責人和食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實食品安全責任的行為及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體按照規(guī)模大小、食品類別、風(fēng)險等級等情況，分為以下五類：

第一類：特殊食品生產(chǎn)者、嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)者、大型食品生產(chǎn)者、大型食品銷售者、大型餐飲服務(wù)經(jīng)營者（含中央廚房）；用餐人數(shù)（每餐次平均，下同）500人以上的幼兒園食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，用餐人數(shù)3000人以上的學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)。

第二類：中型食品生產(chǎn)者、中型食品銷售者、中型餐飲服務(wù)經(jīng)營者（含中央廚房）、連鎖食品銷售或連鎖餐飲服務(wù)企業(yè)總部；用餐人數(shù)（每餐次平均，下同）300人至499人的幼兒園食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，用餐人數(shù)500人至2999人的學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，用餐人數(shù)1000人以上的其他單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，供餐人數(shù)1000人以上的供餐單位（含集體用餐配送單位）；大型食品貯存主體、大型食品集中交易市場開辦者、大型食品展銷會舉辦者、在我省行政區(qū)域內(nèi)注冊（備案）的大中型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺。

第三類：小型食品生產(chǎn)者（含小型以上食品生產(chǎn)加工小作坊）、小型食品銷售者、小型餐飲服務(wù)經(jīng)營者；用餐人數(shù)100人至299人的幼兒園食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，用餐人數(shù)200人至499人的學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，用餐人數(shù)500人至999人的其他單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，供餐人數(shù)500人至999人的供餐單位（含集體用餐配送單位）；中型食品貯存主體、中型食品集中交易市場開辦者、中型食品展銷會舉辦者、在我省行政區(qū)域內(nèi)注冊（備案）的小微型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺。

第四類：微型食品生產(chǎn)者、微型食品銷售企業(yè)、微型餐飲服務(wù)企業(yè)；用餐人數(shù)99人以下的幼兒園食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，用餐人數(shù)199人以下的學(xué)校食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，用餐人數(shù)30人至499人的其他單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，供餐人數(shù)30人至499人的供餐單位（含集體用餐配送單位）；小型食品貯存主體，小型食品集中交易市場開辦者，小型食品展銷會舉辦者。

第五類：微型食品生產(chǎn)加工小作坊、非企業(yè)微型食品銷售者、非企業(yè)微型餐飲服務(wù)經(jīng)營者、小餐飲、小食品店；用餐人數(shù)不足30人參照小餐飲管理的集中用餐單位食堂（學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)的食堂除外）；微型食品貯存主體、微型食品集中交易市場開辦者、微型食品展銷會舉辦者等。

集中用餐單位以外食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體規(guī)模大小劃分標準依據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》執(zhí)行。食品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺參照其他未列明行業(yè)有關(guān)標準劃分。食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體分類每年動態(tài)調(diào)整。

第五條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，依照食品安全法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)活動，保證食品安全。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（第五類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體除外）應(yīng)當依照97號令的規(guī)定落實食品安全主體責任。

集中用餐單位（第五類參照小餐飲管理的集中用餐單位食堂除外）應(yīng)當依照98號令的規(guī)定落實食品安全主體責任。

食品銷售和餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)、直播電商、社區(qū)團購等，還應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定落實食品安全主體責任。

第六條  第一、二類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當配備食品安全總監(jiān)和食品安全員。第三、四、五類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當配備或明確專（兼）職食品安全員，其中，從事微型食品生產(chǎn)經(jīng)營或提供相關(guān)服務(wù)的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)負責人等，應(yīng)當結(jié)合自身實際，依照本辦法履行食品安全員職責。

鼓勵前款規(guī)定以外具備條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體配備食品安全總監(jiān)。

食品安全總監(jiān)應(yīng)當由本單位管理層人員擔任。按規(guī)定無需配備且未配備食品安全總監(jiān)的，食品安全總監(jiān)相關(guān)職責由其主要負責人或者指定的食品安全員履行。

第七條  食品經(jīng)營相關(guān)主體配備的食品安全總監(jiān)和食品安全員，應(yīng)具備97號令第七條、98號令第十一條要求的食品安全管理能力。

引導(dǎo)第一、二、三類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體通過下發(fā)文件（或任命書、聘書）、會議紀要等形式，明確其配備的食品安全總監(jiān)、食品安全員。

鼓勵第一、二類食品生產(chǎn)經(jīng)營者配備的食品安全總監(jiān)，具有食品相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷、2年及以上食品安全管理工作經(jīng)歷；或具有其它專業(yè)大專及以上學(xué)歷、3年及以上食品安全管理工作經(jīng)歷。

鼓勵第一、二、三、四類食品生產(chǎn)經(jīng)營者配備的食品安全員，具有食品相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，或具有1年以上食品安全管理工作經(jīng)歷。

第八條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體的主要負責人是食品安全第一責任人，對本單位食品安全工作全面負責。主要負責人是指本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主要決策人，包括實際承擔全面領(lǐng)導(dǎo)責任的法定代表人、負責人、實際控制人等。

食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當按照崗位職責協(xié)助單位主要負責人做好食品安全管理工作。

第九條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)按照97號令第九條、第十條或98號令第十三條、第十四條等規(guī)定，明確食品安全總監(jiān)、食品安全員的職責。其中，第一、二類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)結(jié)合各自實際，細化制定《食品安全總監(jiān)職責》和《食品安全員守則》。第三、四類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)結(jié)合實際細化制定《食品安全員守則》。

第十條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體的主要負責人應(yīng)當支持和保障食品安全管理人員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當充分聽取食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的意見和建議。

食品安全管理人員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議，主要負責人或者食品安全總監(jiān)應(yīng)當立即組織分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險隱患。有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地負責實施日常監(jiān)督管理的食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第十一條  第一、二、三、四類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)結(jié)合實際落實自查要求，制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制可以與已經(jīng)建立的工作制度和機制有機結(jié)合實施。

（一）科學(xué)制定管控清單。應(yīng)當按照國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品安全風(fēng)險管控清單》模板，結(jié)合各自實際，由食品安全總監(jiān)或主要負責人組織制定本單位的《食品安全風(fēng)險管控清單》，經(jīng)主要負責人或其授權(quán)的食品安全總監(jiān)簽批后實施。

（二）落實日管控制度。生產(chǎn)經(jīng)營期間，食品安全員每日根據(jù)《食品安全風(fēng)險管控清單》進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，應(yīng)當立即采取防范措施，按照程序及時上報食品安全總監(jiān)或者主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當予以記錄，實行零風(fēng)險報告。

（三）落實周排查制度。生產(chǎn)經(jīng)營期間，食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查治理報告》。

（四）落實月調(diào)度制度。生產(chǎn)經(jīng)營期間，主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)或者食品安全員管理工作情況匯報，對當月食品安全日常管理、風(fēng)險隱患排查治理等情況進行工作總結(jié)，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。

鼓勵前款規(guī)定以外具備條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體建立實施日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制，提高食品安全管理水平。

第十二條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。其中，第五類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體可以參考國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品安全風(fēng)險管控清單》模板，結(jié)合實際確定自查項目，可以采取文字、表格、圖像、視頻等適當形式簡化記錄、存檔備查。

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當重點自查加工場所衛(wèi)生條件、原輔料進貨查驗和貯存、加工過程控制、食品添加劑管理使用、產(chǎn)品標簽、從業(yè)人員管理等管理義務(wù)落實情況。

（二）食品銷售者、僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當重點自查供貨者的許可證（或備案信息表）查驗，食品檢驗檢測報告或者食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證、檢驗檢疫報告等合格證明查驗，進貨查驗記錄、食品銷售記錄、貯存溫濕度控制、臨過期食品處置、散裝食品標簽標識等管理義務(wù)落實情況。

（三）餐飲服務(wù)經(jīng)營者在前款規(guī)定基礎(chǔ)上，還應(yīng)當重點自查從業(yè)人員管理、加工制作過程、食品添加劑使用、場所和設(shè)施設(shè)備清潔維護、餐用具清洗消毒、用水符合衛(wèi)生標準等管理義務(wù)落實情況，不得采購貯存使用亞硝酸鹽等國家明令禁止的物質(zhì)，不得加工銷售有毒野生植物和蘑菇、非法捕撈漁獲物和野生動物，以及其他不符合食品安全法律法規(guī)標準的原料。

（四）食品集中交易市場開辦者應(yīng)當在開業(yè)前向所在地縣級食品安全監(jiān)督管理部門報告，重點自查入場經(jīng)營者資質(zhì)審核和登記建檔、簽訂協(xié)議、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)落實情況。

食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者還應(yīng)自查入場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證、檢驗檢疫報告等合格證明查驗，履行抽樣檢驗、統(tǒng)一銷售憑證格式以及監(jiān)督入場銷售者開具銷售憑證、與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議并列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款等管理義務(wù)落實情況。

（五）食品展銷會舉辦者應(yīng)當在舉辦前向所在地縣級食品安全監(jiān)督管理部門報告，重點自查審查入場食品經(jīng)營者的許可證（或備案信息表）、明確入場經(jīng)營者食品安全管理責任、定期檢查經(jīng)營環(huán)境和條件、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)落實情況。

（六）食品貯存主體應(yīng)當重點自查出庫入庫貯存全程記錄、入庫前查驗留存食品合格證明文件并進行質(zhì)量安全驗收、貯存容器工具和設(shè)備安全無害、環(huán)境清潔和良好通風(fēng)保持、有害生物防制、保鮮劑等合法使用、貯存食品離墻隔地并先進先出、各類食品及原料分區(qū)碼放并明確標識、食品與非食品分開貯存、庫存變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品檢查清理等管理義務(wù)落實情況。

從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存的，還應(yīng)當具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施并保持有效運行，按規(guī)定向所在地縣級食品安全監(jiān)督管理部門備案。

散裝液態(tài)食品入庫前，還應(yīng)重點查驗運輸工具的專用標識、清洗記錄和清潔狀況、鉛封等。

縣級食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體合理確定食品安全自查項目和自查頻次。

第十三條  第一、二、三、四類食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當組織對本單位員工進行食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核，并對培訓(xùn)、考核情況予以記錄、存檔備查。食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時間不少于40小時，主要從業(yè)人員每年參加培訓(xùn)時間一般不少于40小時。

引導(dǎo)前款規(guī)定以外的其他食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體的食品安全管理人員、從業(yè)人員參加食品安全知識培訓(xùn)。

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體委托有能力的專業(yè)機構(gòu)對食品安全管理人員、從業(yè)人員進行食品安全知識培訓(xùn)和考核。

第十四條  第一、二、三、四類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責人和食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員的監(jiān)督抽查考核，由實施其許可（備案）機關(guān)同層級的食品安全監(jiān)督管理部門按規(guī)定組織實施。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。抽查考核不合格，不再符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當立即采取整改措施。

第十五條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當按規(guī)定定期組織從業(yè)人員進行健康檢查，取得健康證明后方可從事接觸直接入口食品的崗位，逐步普及使用電子健康證明。

第十六條  推動食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體實行“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”，主動向消費者展示食品生產(chǎn)加工、銷售過程。

第十七條  推動食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體建立并實施食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

第十八條  第一、二、三、四類食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當將主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的配備、調(diào)整情況，《食品安全風(fēng)險管控清單》《食品安全總監(jiān)職責》《食品安全員守則》，《每日食品安全檢查記錄》《每周食品安全排查治理報告》《每月食品安全調(diào)度會議紀要》，以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄、存檔備查。

第十九條  食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)將營業(yè)執(zhí)照、許可（備案、登記）信息、食品安全管理人員信息、從業(yè)人員健康證明、最近一次監(jiān)督檢查結(jié)果記錄等食品安全信息在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置進行公示。

第二十條  屬地食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，組織對食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體落實97號令、98號令和本辦法情況開展監(jiān)督檢查。

食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體應(yīng)當主動接受和配合食品安全監(jiān)督管理工作，按規(guī)定向所在地負責實施日常監(jiān)督管理的食品安全監(jiān)督管理部門報告食品安全風(fēng)險隱患自查和整改落實情況。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當積極配合履行食品安全屬地管理職責，對屬地督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患及時采取措施進行整改。

食品生產(chǎn)者停產(chǎn)半年以上的，恢復(fù)生產(chǎn)時應(yīng)當按規(guī)定進行自查，并向所在地負責實施日常監(jiān)督管理的食品安全監(jiān)督管理部門報告。

第二十一條  引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體通過全省統(tǒng)一信息化平臺建立完善食品安全主體電子檔案，利用現(xiàn)代技術(shù)手段記錄、公示或報告落實食品安全主體責任有關(guān)信息，減輕企業(yè)和基層負擔。

第二十二條  鼓勵各類食品行業(yè)協(xié)會等社會組織充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極組織開展97號令、98號令和本辦法的宣貫，引導(dǎo)并督促食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)主體落實食品安全主體責任，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。

第二十三條  食品攤販按照《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》有關(guān)規(guī)定落實食品安全主體責任，可以參照本辦法加強食品安全自查和風(fēng)險管控。

第二十四條  本辦法自2025年X月X日起施行，有效期5年。《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈湖南省落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定實施辦法〉的通知》（湘市監(jiān)食〔2023〕81號）同時廢止。