市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的公告

為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升食品安全檢查員專業(yè)化水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：shiyanchu@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“《食品安全檢查員管理暫行辦法》意見”字樣。

三、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司（郵政編碼100088）。信封上請(qǐng)注明“《食品安全檢查員管理暫行辦法》意見”字樣。

意見反饋截止日期為2025年10月13日。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年9月14日

附件1

食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章　總則

第一條　【目的依據(jù)】為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全檢查員專業(yè)化水平，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，制定本辦法。

第二條　【相關(guān)定義】本辦法所稱食品安全檢查員是指通過市場(chǎng)監(jiān)管部門考核，具有開展食品安全檢查專業(yè)資格的人員。

食品安全檢查是指市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、餐飲服務(wù)及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售等全鏈條相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。

食品安全檢查包括日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查以及注冊(cè)核查、許可現(xiàn)場(chǎng)核查等。

第三條　【職責(zé)分工】市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，承擔(dān)國家層面食品安全檢查員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)本級(jí)食品安全檢查員的培訓(xùn)、考核、管理和調(diào)配使用等工作。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員的培訓(xùn)、考核、管理和調(diào)配使用等組織工作。

市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員的管理和調(diào)配使用等工作。

縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員的調(diào)配使用。

第四條　【管理機(jī)構(gòu)】市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全檢查員管理。

第五條　【信息化管理】市場(chǎng)監(jiān)管總局依托信息化手段，對(duì)食品安全檢查員信息實(shí)施全國統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理。

第二章　資格條件

第六條　【人員范圍】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)從縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門及其所屬機(jī)構(gòu)工作人員中考核產(chǎn)生。

第七條　【基本條件】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派；廉潔自律，遵紀(jì)守法；愛崗敬業(yè)，具有良好的職業(yè)道德；

（二）從事食品安全監(jiān)管崗位工作1年以上；

（三）具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，或具有5年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）熟悉食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（五）身體健康，能適應(yīng)食品安全檢查工作。

第八條　【分類分級(jí)】食品安全檢查員實(shí)施分類分級(jí)管理。按照從事專業(yè)領(lǐng)域的不同，食品安全檢查員分為食品生產(chǎn)、食品銷售（含食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售）、餐飲服務(wù)、特殊食品等類別，每個(gè)類別包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、專家級(jí)4個(gè)級(jí)別。檢查員可以按照規(guī)定取得多個(gè)類別資質(zhì)。

第九條　【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】各級(jí)食品安全檢查員除滿足基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下工作經(jīng)歷和專業(yè)能力：

（一）初級(jí)食品安全檢查員：具有一定食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查能力，且初級(jí)食品安全檢查員等級(jí)考核結(jié)果為合格；

（二）中級(jí)食品安全檢查員：具有3年以上初級(jí)食品安全檢查員資格，或者具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷及5年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)職稱，具有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查能力，且中級(jí)食品安全檢查員等級(jí)考核結(jié)果為合格；

（三）高級(jí)食品安全檢查員：具有5年以上中級(jí)食品安全檢查員資格，或者具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷及10年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具有相關(guān)專業(yè)副高級(jí)職稱，具有承擔(dān)較為復(fù)雜的食品安全檢查任務(wù)能力，且高級(jí)食品安全檢查員等級(jí)考核結(jié)果為合格；

（四）專家級(jí)食品安全檢查員：具有5年以上高級(jí)食品安全檢查員資格，或者具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷及15年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具有相關(guān)專業(yè)正高級(jí)職稱，具有承擔(dān)復(fù)雜的食品安全檢查任務(wù)、參與食品安全形勢(shì)分析及政策研究能力，且專家級(jí)食品安全檢查員等級(jí)考核結(jié)果為合格。

第三章　培訓(xùn)考核

第十條　【總體要求】建立統(tǒng)一規(guī)范的食品安全檢查員培訓(xùn)和考核體系。

市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)編制食品安全檢查員考核大綱，建立考試題庫，組織遴選教師和課程，統(tǒng)一食品安全檢查員培訓(xùn)和考核要求，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門開展相關(guān)工作，同時(shí)組織本級(jí)食品安全檢查員培訓(xùn)考核工作。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)考核計(jì)劃并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)考核，做到應(yīng)考盡考。

第十一條　【考前培訓(xùn)】省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核大綱，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)人員和監(jiān)管工作實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、線上教育、實(shí)操訓(xùn)練等形式組織開展總學(xué)時(shí)不少于40學(xué)時(shí)的考前理論知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。

第十二條　【考核內(nèi)容和方式】食品安全檢查員資格考核設(shè)置理論知識(shí)和專業(yè)技能2個(gè)科目。按照食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)、特殊食品等類別和初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、專家級(jí)別進(jìn)行分類分級(jí)考核。

理論知識(shí)科目內(nèi)容包括食品安全法律、法規(guī)及食品安全專業(yè)知識(shí)等，采取閉卷方式進(jìn)行考核。

專業(yè)技能科目內(nèi)容為綜合運(yùn)用理論知識(shí)開展食品安全檢查的實(shí)踐能力，采取實(shí)地檢查、模擬檢查、案例分析、面試答辯等方式進(jìn)行考核。

第十三條  【報(bào)考要求】食品安全檢查員可以參加不同類別和級(jí)別的考試，考核合格后取得相應(yīng)類別和級(jí)別的《食品安全檢查員資格證書》。

各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年至少組織2次考核，申請(qǐng)食品安全檢查員考核人員可以一次報(bào)考全部科目或者分次報(bào)考，順序不限，考試成績?cè)谕皇〖?jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)連續(xù)考試年度內(nèi)有效。

第十四條　【證書頒發(fā)】通過食品安全檢查員全部科目考核的人員，由組織考核的省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)《食品安全檢查員資格證書》（以下簡(jiǎn)稱“證書”），證書式樣和編號(hào)規(guī)則由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定，有效期為5年。

第十五條　【日常培訓(xùn)】食品安全檢查員取得證書后，應(yīng)當(dāng)每年接受繼續(xù)教育，參加不低于40學(xué)時(shí)的日常培訓(xùn)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)水平。

省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管工作需要，組織開展食品安全檢查理論知識(shí)和專業(yè)技能的日常培訓(xùn)，提升食品安全檢查員專業(yè)能力和水平。每年組織的脫產(chǎn)日常培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不少于40學(xué)時(shí)。

鼓勵(lì)食品安全檢查員參加各類實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)和食品安全相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育。

第十六條　【延續(xù)與注銷】食品安全檢查員實(shí)施嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整。證書有效期屆滿的，經(jīng)發(fā)證機(jī)構(gòu)審核后予以延續(xù)，并換發(fā)證書。

食品安全檢查員有以下情形的，由發(fā)證機(jī)構(gòu)注銷其證書：

（一）2年內(nèi)未從事食品安全檢查工作或者未參加日常培訓(xùn)的；

（二）每年參加食品安全檢查少于5次的；

（三）調(diào)離市場(chǎng)監(jiān)管部門的、辦理退休的；

（四）其他不得擔(dān)任食品安全檢查員的情形。

第十七條　【證書變更】食品安全檢查員因工作調(diào)整等原因，不在證書發(fā)放省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)工作的，其證書有效，由新工作崗位所在地的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門換發(fā)同類別同級(jí)別的證書。

第四章　使用管理

第十八條　【使用部門】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管事權(quán)，統(tǒng)籌選派食品安全檢查員開展食品安全檢查工作。

第十九條　【取得執(zhí)法證】省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)組織取得《食品安全檢查員資格證書》的食品安全檢查員參加行政執(zhí)法資格考試，取得食品監(jiān)督管理相關(guān)行政執(zhí)法證。

第二十條　【選派原則】選派食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）食品安全檢查員專業(yè)能力與檢查任務(wù)相適應(yīng)；

（二）應(yīng)當(dāng)選派具有行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的食品安全檢查員；

（三）赴境外開展食品安全檢查的，應(yīng)當(dāng)選派具備一定外語能力的食品安全檢查員；

（四）對(duì)食品安全檢查員選派有其他規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  【優(yōu)先原則】中級(jí)以上食品安全檢查員選派應(yīng)當(dāng)遵循以下優(yōu)先原則：

（一）開展飛行檢查、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ檔或者Ⅳ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可現(xiàn)場(chǎng)核查、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)或者D級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查，優(yōu)先選派中級(jí)及以上食品安全檢查員參加；

（二）開展體系檢查、特殊食品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查，優(yōu)先選派中級(jí)及以上食品安全檢查員參加，并且應(yīng)當(dāng)選派至少一名高級(jí)及以上食品安全檢查員；

（三）重大案件查辦、重大食品輿情事件、重大食品安全事故調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)管總局組織的全國范圍內(nèi)的專項(xiàng)督查工作、赴境外開展食品安全檢查優(yōu)先選派高級(jí)及以上食品安全檢查員參加。

第二十二條　【統(tǒng)籌調(diào)配】建立食品安全檢查員統(tǒng)一使用調(diào)配機(jī)制。根據(jù)工作需要，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以調(diào)配使用下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品安全檢查員，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可申請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門選派食品安全檢查員，同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可商請(qǐng)相互調(diào)配食品安全檢查員參加檢查工作。

第二十三條　【工作職責(zé)】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)履行以下工作職責(zé)：

（一）參與檢查計(jì)劃或者方案的制定；

（二）根據(jù)檢查計(jì)劃方案，實(shí)施檢查任務(wù)，發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取處置措施；

（三）如實(shí)記錄檢查過程，規(guī)范填寫檢查文書；

（四）參與撰寫檢查報(bào)告，真實(shí)完整報(bào)告檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提交檢查結(jié)果并提出工作建議；

（五）參與食品安全事故調(diào)查處置并提出建議；

（六）參與食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等研究和食品安全形勢(shì)分析；

（七）參與食品安全檢查員培訓(xùn)計(jì)劃制定、課程開發(fā)、教學(xué)等工作；

（八）其他工作任務(wù)。

第二十四條　【結(jié)果使用】各級(jí)食品安全檢查員提交的檢查報(bào)告和相關(guān)文書作為市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法和立案調(diào)查的依據(jù)和證據(jù)。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品安全檢查員專業(yè)特長、培訓(xùn)考核、執(zhí)行檢查任務(wù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，作為調(diào)配使用的重要依據(jù)。

第二十五條　【工作紀(jì)律】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：

（一）服從選派，認(rèn)真執(zhí)行檢查任務(wù)；

（二）遵守廉潔紀(jì)律規(guī)定，不得以權(quán)謀私、收受賄賂、謀取其他不當(dāng)利益；

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不得隱瞞不報(bào)；

（四）與檢查對(duì)象存在親屬或者利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；

（五）執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄露檢查對(duì)象商業(yè)秘密；

（六）不得有違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五章　履職保障與監(jiān)督管理

第二十六條　【地方責(zé)任】地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)工作作為重要工作部署推動(dòng)，完善工作制度機(jī)制和食品安全檢查員履職保障措施，加強(qiáng)食品安全檢查員培養(yǎng)、使用與監(jiān)督，保持食品安全檢查員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

第二十七條　【裝備保障】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織食品安全檢查員進(jìn)入企業(yè)開展實(shí)地檢查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供必要的工作裝備，如：工作服、安全帽、防水靴、照明、錄音、錄像等裝備。

第二十八條　【激勵(lì)機(jī)制】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，保障食品安全檢查員依法依規(guī)享有下列待遇：

（一）培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育所需時(shí)間、經(jīng)費(fèi)；

（二）與檢查工作相應(yīng)的調(diào)（補(bǔ)）休、津（補(bǔ)）貼；

（三）執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)的專業(yè)能力和工作實(shí)績作為推優(yōu)評(píng)先、職級(jí)調(diào)整、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等的重要參考；

（四）執(zhí)行檢查任務(wù)中工作業(yè)績突出的，視情通過通報(bào)表揚(yáng)等形式予以激勵(lì)。

第二十九條　【薪酬保障】鼓勵(lì)市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門建立職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍，完善薪酬保障機(jī)制，構(gòu)建向現(xiàn)場(chǎng)檢查一線傾斜的薪酬激勵(lì)機(jī)制。依法組織食品安全檢查員參加工傷等保險(xiǎn)，鼓勵(lì)通過人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平，保障現(xiàn)場(chǎng)檢查期間人身安全。

第三十條　【人員管理】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過處理投訴和舉報(bào)、接受聘用機(jī)構(gòu)和被檢查單位反饋等方式收集信息，對(duì)各級(jí)別食品安全檢查員持續(xù)保持其能力和個(gè)人素質(zhì)以及遵守行為規(guī)范等情況加強(qiáng)監(jiān)督。

第三十一條　【處理要求】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全檢查員管理，食品安全檢查員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)視情形予以提醒批評(píng)、暫緩晉級(jí)、降級(jí)或者注銷證書，并依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）以不正當(dāng)手段獲取證書，或者涂改、轉(zhuǎn)借證書的；

（二）無正當(dāng)理由1年內(nèi)3次拒絕執(zhí)行檢查任務(wù)的；

（三）使用證書從事與食品安全檢查無關(guān)活動(dòng)的；

（四）檢查過程中違反相關(guān)規(guī)定給檢查對(duì)象造成重大損失的；

（五）因履職不到位對(duì)食品安全工作帶來不良影響的；

（六）違反保密規(guī)定或者廉潔自律相關(guān)規(guī)定的；

（七）弄虛作假、篡改檢查報(bào)告等造成嚴(yán)重后果的；

（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)或者工作紀(jì)律的。

第三十二條　【盡職免責(zé)】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)健全食品安全檢查員盡職免責(zé)機(jī)制，逐步建立食品安全檢查員履職正面清單制度，保障食品安全檢查員在履行檢查職責(zé)的情況下，不因企業(yè)違法行為和相關(guān)后果承擔(dān)責(zé)任。

第六章　附則

第三十三條　【相關(guān)定義】本辦法中相關(guān)專業(yè)是指教育部規(guī)定的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中食品、生物、化學(xué)、輕工、計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)以及醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)門類下的相關(guān)專業(yè)。

第三十四條　【現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)化】本辦法發(fā)布實(shí)施前已經(jīng)通過省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門培訓(xùn)考核的食品安全檢查員，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)照本辦法審核認(rèn)定或者考核，頒發(fā)相應(yīng)級(jí)別證書。國家層面食品安全檢查員由市場(chǎng)監(jiān)管總局及其所屬食品安全檢查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一考核并頒發(fā)證書。

第三十五條　【解釋權(quán)限】本辦法由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  【實(shí)施日期】本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2

關(guān)于《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》的起草說明

為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升食品安全檢查人員專業(yè)化水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

一、起草必要性

2017年1月，習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。2018年中央巡視原食品藥品監(jiān)管總局黨組反饋問題中，將食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)列入巡視整改重點(diǎn)任務(wù)。2019年5月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）要求，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能。2019年10月頒布的《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。2025年3月印發(fā)的《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》指出，市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全檢查履職能力建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊(cè)核查等專業(yè)檢查工作。強(qiáng)化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。

2019年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)人〔2019〕73號(hào)），對(duì)食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行部署。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合地方實(shí)際在加強(qiáng)檢查員隊(duì)伍建設(shè)方面積極探索，取得一定成績。但各地做法不盡相同，考核標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，使用管理要求不一，距離專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊(duì)伍要求還有一定差距。因此，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定全國統(tǒng)一的食品安全檢查員管理辦法，完善食品安全檢查員管理制度，統(tǒng)一考核培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，明確使用管理要求，強(qiáng)化制度保障，著力推動(dòng)建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理，與我國食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的食品檢查隊(duì)伍，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。

二、起草過程

（一）開展書面調(diào)研。全面梳理黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示、中央文件、法律法規(guī)和總局規(guī)章中關(guān)于食品安全檢查隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求，明確工作目標(biāo)和依據(jù)。收集分析全國31個(gè)省（區(qū)、市）食品安全檢查員建設(shè)指導(dǎo)意見、辦法、通知等相關(guān)文件資料，研究分析各地具體做法特點(diǎn)。借鑒國家藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，收集主要發(fā)達(dá)國家食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度，在調(diào)研基礎(chǔ)上，形成起草思路和框架。

（二）開展實(shí)地調(diào)研。赴北京、廣西、安徽等地開展實(shí)地調(diào)研，與地方各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員座談交流，了解基層監(jiān)管工作和人員現(xiàn)狀，聽取檢查員隊(duì)伍建設(shè)意見建議。

（三）開展全面調(diào)查。組織各省局對(duì)地方食品安全監(jiān)管人員現(xiàn)狀、食品安全檢查員隊(duì)伍現(xiàn)狀開展全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，研究分析地方各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中食品安全監(jiān)管人員構(gòu)成、學(xué)歷、專業(yè)、崗位情況，以及地方已建立的食品安全檢查員隊(duì)伍人數(shù)、構(gòu)成情況，更加全面地把握食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)的人員基礎(chǔ)、目標(biāo)方向，對(duì)基層同志關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究。

（四）開展專題研討。先后7次召開專題研討會(huì)，通過線上線下形式分別組織北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、安徽、貴州、福建、陜西、內(nèi)蒙古、廣東、重慶、甘肅、寧夏16個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和40多名食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)專家針對(duì)文稿研提修改意見，逐條反復(fù)修改，形成征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共六章36條。第一章為總則，明確了食品安全檢查員及食品安全檢查定義、職責(zé)分工、管理機(jī)構(gòu)等，包括目的依據(jù)、相關(guān)定義、職責(zé)分工、管理機(jī)構(gòu)、信息化管理5條具體內(nèi)容。第二章為資格條件，規(guī)定了食品安全檢查員來源組成、基本條件、分級(jí)分類管理和資格標(biāo)準(zhǔn)等，包括人員范圍、基本條件、分類分級(jí)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)4條具體內(nèi)容。第三章為培訓(xùn)考核，規(guī)定了食品安全檢查員培訓(xùn)考核的具體要求，包括總體要求、考前培訓(xùn)、考核內(nèi)容和方式、報(bào)考要求、證書頒發(fā)、日常培訓(xùn)、延續(xù)與注銷、證書變更8條具體內(nèi)容。第四章為使用管理，明確了選派原則、優(yōu)先原則、統(tǒng)籌調(diào)配、工作紀(jì)律以及延續(xù)與注銷食品安全檢查員資格證書等要求，包括使用部門、取得執(zhí)法證、選派原則、優(yōu)先原則、統(tǒng)籌調(diào)配、工作職責(zé)、結(jié)果使用、工作紀(jì)律8條具體內(nèi)容。第五章為履職保障與監(jiān)督管理，規(guī)定了地方應(yīng)完善保障措施，建立激勵(lì)及盡職免責(zé)機(jī)制，為食品安全檢查員履職提供條件，包括地方責(zé)任、裝備保障、激勵(lì)機(jī)制、薪酬保障、人員管理、處理要求、盡職免責(zé)7條具體內(nèi)容。第六章為附則，明確相關(guān)專業(yè)范圍，對(duì)現(xiàn)有從事食品安全檢查工作的人員轉(zhuǎn)化進(jìn)行了補(bǔ)充，規(guī)定具體落實(shí)和解釋權(quán)限要求，包括相關(guān)定義、現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)化、解釋權(quán)限、實(shí)施日期4條具體內(nèi)容。