湖南省應(yīng)急管理廳 湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》的通知 (湘應(yīng)急發(fā)〔2025〕12號(hào))

各市州、縣市區(qū)應(yīng)急管理局（應(yīng)安委辦），省安委會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將修訂的《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省應(yīng)急管理廳      湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2025年10月1日

湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法

第一條  為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急管理部、財(cái)政部有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)文件精神，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法適用于縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)受理的各行業(yè)領(lǐng)域（道路交通和消防除外）生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

相關(guān)部門(mén)對(duì)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，造成安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失、失效或者弱化，并因此可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。事故隱患包含一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

安全生產(chǎn)非法行為是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，或該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

安全生產(chǎn)違法行為是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。重大違法行為是指違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)給予重大行政處罰的行為。

第四條  安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)組織核查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)受理、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，實(shí)行受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)閉環(huán)管理。

各級(jí)安委辦（應(yīng)安委辦）接收的舉報(bào)信息，按照“三管三必須”要求，分送同級(jí)安委會(huì)（應(yīng)安委會(huì)）成員單位受理核查。

第五條  任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)安委辦（應(yīng)安委辦）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患。

第六條  舉報(bào)人可以通過(guò)“12345”熱線(xiàn)平臺(tái)、應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”和微信小程序、部門(mén)網(wǎng)站、部門(mén)舉報(bào)電話(huà)、電子郵件、書(shū)信、來(lái)訪(fǎng)等多種方式進(jìn)行舉報(bào)。

第七條  舉報(bào)人舉報(bào)的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但未及時(shí)整治、依法處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條  鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全本單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，受理本單位從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患。對(duì)內(nèi)部報(bào)告核查屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我糾正整改，同時(shí)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予報(bào)告人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患未及時(shí)組織實(shí)施整改的，從業(yè)人員可以向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。經(jīng)核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額在規(guī)定額度的基礎(chǔ)上上浮10%，但最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。

第九條  舉報(bào)人可以實(shí)名或匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式等；匿名舉報(bào)的原則上不予獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)事項(xiàng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條第一款規(guī)定情形的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條  舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)可能直接導(dǎo)致人員傷亡的一般事故隱患，或一般安全生產(chǎn)違法行為，給予舉報(bào)人50元以上1000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)的重大事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)核查屬實(shí)且核查時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已經(jīng)主動(dòng)消除的，可以給予舉報(bào)人100元以上500元以下的獎(jiǎng)勵(lì)（本實(shí)施辦法第十一條第三項(xiàng)規(guī)定除外）；舉報(bào)的重大事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)核查時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未消除且未落實(shí)有效管控措施的，以及舉報(bào)重大違法行為和重大非法違法建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照罰款金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)5000元，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

（二）舉報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)非法生產(chǎn)的，綜合考慮非法生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)程度等因素，給予舉報(bào)人1萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（不包含小包裝、小劑量等醫(yī)用、民用化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）、煙花爆竹的，綜合考慮非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存的規(guī)模、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性、違法所得等因素，給予舉報(bào)人100元以上3萬(wàn)元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認(rèn)的生產(chǎn)安全事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元計(jì)算；較大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元計(jì)算；重大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元計(jì)算；特別重大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元計(jì)算。同一事項(xiàng)最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。

涉及人員死亡的舉報(bào)，舉報(bào)人為生產(chǎn)安全事故單位員工或死者近親屬（父母、配偶、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女），且在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后7日內(nèi)舉報(bào)的，按照以上標(biāo)準(zhǔn)的2倍給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。

第十一條  舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確舉報(bào)對(duì)象、舉報(bào)內(nèi)容，說(shuō)明安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的基本情況，提供必要的證據(jù)線(xiàn)索。存在以下情形之一的，有關(guān)部門(mén)可以不予受理并及時(shí)告知舉報(bào)人：

（一）無(wú)明確的舉報(bào)對(duì)象、舉報(bào)內(nèi)容，未說(shuō)明生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的基本情況，未提供必要的證據(jù)線(xiàn)索的。

（二）舉報(bào)事項(xiàng)正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)，舉報(bào)人重復(fù)舉報(bào)或向多部門(mén)舉報(bào)且未提出新的基本情況或新的必要證據(jù)線(xiàn)索的。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查發(fā)現(xiàn)或內(nèi)部報(bào)告的生產(chǎn)安全事故隱患，已建立整改臺(tái)賬并公示，且正在整改或已經(jīng)整改完畢的。

（四）舉報(bào)事項(xiàng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，正在依法調(diào)查處理或已經(jīng)作出處理決定的。

（五）其他不予受理的情形。

第十二條  舉報(bào)人舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為，按照屬地原則實(shí)行逐級(jí)舉報(bào)制度。屬地有關(guān)部門(mén)未及時(shí)受理或不予受理的，舉報(bào)人可向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

第十三條  對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有權(quán)處理部門(mén)舉報(bào)，或?qū)⑴e報(bào)材料移送有權(quán)處理部門(mén)核查處理，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人，無(wú)法取得聯(lián)系的除外。

第十四條  受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，不涉及罰款的，自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；涉及罰款的，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)（因事故調(diào)查技術(shù)鑒定和上級(jí)掛牌督辦送審調(diào)查報(bào)告等所需時(shí)間不計(jì)入時(shí)限）；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理部門(mén)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日，并以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人處理進(jìn)度和延期情況。涉及生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)和其他事態(tài)危急事項(xiàng)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即組織核查處理。

核查結(jié)束后，受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)由受理舉報(bào)的部門(mén)負(fù)責(zé)。

舉報(bào)人在核查結(jié)論送達(dá)之日起10日內(nèi)對(duì)核查結(jié)論提出異議的，負(fù)責(zé)核查的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起30日內(nèi)組織復(fù)查并將復(fù)查結(jié)論反饋舉報(bào)人。舉報(bào)人對(duì)復(fù)查結(jié)論仍存在異議的，可向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)俅螐?fù)查，上一級(jí)有關(guān)部門(mén)的核查結(jié)果作為最終結(jié)果。

第十五條  一般事故隱患和一般安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)事項(xiàng)，由縣市區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)核查處理。

重大事故隱患和重大安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報(bào)事項(xiàng)，由受理的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)核查處理，上級(jí)部門(mén)予以指導(dǎo)。

國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦涉及重大事故隱患和重大安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報(bào)事項(xiàng)，由省級(jí)相關(guān)部門(mén)或交由市級(jí)相關(guān)部門(mén)組織核實(shí)。核查屬實(shí)的，由省級(jí)相關(guān)部門(mén)按照本辦法或本級(jí)行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條  涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)，根據(jù)舉報(bào)反映的生產(chǎn)安全事故等級(jí)，由受理部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府或通知下級(jí)部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府組織核查。

舉報(bào)事項(xiàng)為一般生產(chǎn)安全事故的，由屬地縣級(jí)人民政府組織核查；舉報(bào)事項(xiàng)為較大以上生產(chǎn)安全事故的，由屬地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織核查；舉報(bào)事項(xiàng)為重大及以上生產(chǎn)安全事故的，提請(qǐng)省人民政府組織核查。上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以提級(jí)核查。

第十七條  同一舉報(bào)事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)，經(jīng)核查屬實(shí)的，由最先受理舉報(bào)的部門(mén)給予舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由第一署名人持本人有效證件或第一署名人書(shū)面委托其他聯(lián)名舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

第十八條  舉報(bào)人在相近時(shí)間舉報(bào)臨近區(qū)域多個(gè)相同類(lèi)型事故隱患或多個(gè)相同類(lèi)型非法經(jīng)營(yíng)的，負(fù)責(zé)核查處理的部門(mén)可以合并處理，并按照單一舉報(bào)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條  舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報(bào)人有效身份證件到指定地點(diǎn)或按照約定的方式方法領(lǐng)取獎(jiǎng)金；無(wú)法通知舉報(bào)人的，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者，視為放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利；舉報(bào)人能夠說(shuō)明正當(dāng)理由的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間，但延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)30日。

第二十條  舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得故意制造舉報(bào)事項(xiàng)，不得誣告、陷害他人或企業(yè)，否則依法追究舉報(bào)人責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條  舉報(bào)人不得通過(guò)制造或變相制造事故隱患、其他違法行為或危險(xiǎn)方式收集、制造有關(guān)證據(jù)。舉報(bào)人違法收集證據(jù)的，或在違法收集證據(jù)過(guò)程中危及人身安全，造成人身傷害或其他損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的人員以及執(zhí)法和督導(dǎo)檢查中聘請(qǐng)的專(zhuān)家或其他有關(guān)人員，本人或授意他人舉報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追回獎(jiǎng)金，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十三條  受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)信息泄露可追溯工作機(jī)制，嚴(yán)格控制舉報(bào)信息知悉范圍，向其他單位交辦舉報(bào)事項(xiàng)時(shí)，原則上不提供舉報(bào)人個(gè)人信息。

參與舉報(bào)事項(xiàng)核查處理的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式泄露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等信息，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條  安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金從現(xiàn)有資金渠道或存量資金解決，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)和發(fā)放管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第二十五條  各地可根據(jù)本實(shí)施辦法，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十六條  本實(shí)施辦法自公布之日起施行，有效期5年。湖南省應(yīng)急管理廳湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》（湘應(yīng)急發(fā)﹝2023﹞16號(hào)）同時(shí)廢止。