《上海市食品銷售風(fēng)險量化分級管理暫行辦法》政策解讀

為強(qiáng)化食品銷售風(fēng)險量化分級管理，規(guī)范食品銷售經(jīng)營行為，實施科學(xué)有效監(jiān)管，提升食品安全治理效能，保障食品安全，上海市市場監(jiān)督管理局制定了《上海市食品銷售風(fēng)險量化分級管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、為什么要制定《暫行辦法》

深入推進(jìn)風(fēng)險分級動態(tài)管理是全面落實監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)管資源配置、提升監(jiān)管效能的有力舉措，是構(gòu)建以風(fēng)險為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，也是打造國際一流營商環(huán)境的有效措施。《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》明確風(fēng)險管理是監(jiān)督檢查要遵循的原則。2024年，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》，指出市級行政執(zhí)法主體可以探索建立本行政執(zhí)法領(lǐng)域“風(fēng)險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式，對檢查對象進(jìn)行綜合評價，實施精準(zhǔn)檢查。

近年來，本市市場監(jiān)管部門穩(wěn)妥推進(jìn)食品銷售領(lǐng)域風(fēng)險量化分級管理工作，對提升食品安全風(fēng)險防控能力、合理配置監(jiān)管資源、守牢食品安全底線發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步貫徹落實市場監(jiān)管總局、市政府相關(guān)工作要求，建立健全長效監(jiān)管制度體系，有必要制定出臺《暫行辦法》。

二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

《暫行辦法》主文共有條款15條，并附有《上海市食品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》《上海市食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》《上海市食品銷售者風(fēng)險等級確定表》3個附件，主要有以下幾方面：

（一）適用范圍

《暫行辦法》按照主體業(yè)態(tài)的形式來確定適用范圍，將本市持有有效食品經(jīng)營許可證且主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者，以及經(jīng)備案的僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營者納入適用范圍。

（二）風(fēng)險因素

采取對食品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素分別打分，確定食品銷售者風(fēng)險等級。靜態(tài)風(fēng)險因素包括經(jīng)營場所面積、經(jīng)營項目、經(jīng)營方式等內(nèi)容，以《上海市食品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》記載。動態(tài)風(fēng)險因素包括監(jiān)督檢查、抽查考核、抽檢監(jiān)測、行政處罰、責(zé)任約談、人員變動等內(nèi)容，以《上海市食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》記載。

（三）風(fēng)險等級劃分

食品銷售風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級4個等級。采用百分制評價分值，獲得分值越高，風(fēng)險等級越高。

（四）動態(tài)調(diào)整

根據(jù)食品銷售量化分級分值，結(jié)合其行政處罰、監(jiān)督抽檢、體系管理等因素，運用信息化手段對風(fēng)險等級評定結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對“違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定且受到罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的”等3種情形，明確應(yīng)當(dāng)上調(diào)1個風(fēng)險等級；對“連續(xù)3年未出現(xiàn)可上調(diào)風(fēng)險等級所列情形的”等3種情形，明確應(yīng)當(dāng)下調(diào)1個風(fēng)險等級。同時，對“發(fā)生食品安全事故，或者拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的食品銷售者”，按照D級評定。

（五）分級監(jiān)管

風(fēng)險分級評定結(jié)果以《上海市食品銷售者風(fēng)險等級確定表》記載。本市市場監(jiān)管部門綜合考慮監(jiān)管資源和監(jiān)管水平，制定年度監(jiān)督檢查計劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)督檢查方式，鼓勵拓展非現(xiàn)場監(jiān)管。

（六）文件有效期、施行日期

《暫行辦法》于2025年9月15日起施行，有效期2年。