《汕頭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品品種目錄》解讀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等規(guī)定，汕頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)原《汕頭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的食品目錄》進(jìn)行修訂。修訂后的《汕頭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品品種目錄》已經(jīng)汕頭市人民政府同意并印發(fā)實(shí)施。

一、修訂背景

2016年6月2日汕頭市政府第十五屆第152次常務(wù)會(huì)議審議通過了《汕頭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的食品目錄》，在規(guī)范食品小作坊登記和監(jiān)管，保障食品安全方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)我市食品小作坊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，矛盾和問題不斷凸顯，一是部分業(yè)態(tài)需要規(guī)范；二是部分內(nèi)容不符合當(dāng)前的食品安全形勢(shì)；三是不符合新的食品生產(chǎn)許可分類目錄，迫切需要進(jìn)行修訂，以適應(yīng)食品安全形勢(shì)發(fā)展。

二、修訂依據(jù)

（一）法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

2.市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可目錄的公告（2020年第8號(hào)）。

3.《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條，明確禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品類別。

4.《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定，地級(jí)以上市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄進(jìn)行調(diào)整。

（二）基本思路

1.安全與便民兼顧：在加強(qiáng)小作坊監(jiān)管，提升食品安全保障水平的同時(shí)，尊重歷史傳統(tǒng)、發(fā)展地方特色食品、保障食品供給和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

2.傳統(tǒng)傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧：在原《汕頭市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)的食品目錄》的修訂中，注重傳承傳統(tǒng)特色食品和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

3.當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧：立足實(shí)際，尊重傳統(tǒng)，引導(dǎo)和推動(dòng)食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、提升質(zhì)量安全管理水平；同時(shí)，從食品生產(chǎn)準(zhǔn)入管理上著手，對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)銷量較大的品種，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可制度。

三、修訂內(nèi)容

本次修訂主要結(jié)合2016年以來我市食品小作坊登記食品品種實(shí)際，省內(nèi)其他地市施行的食品小作坊禁止生產(chǎn)加工目錄以及食品品種生產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)一些生產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)較高、非我市傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的食品品種進(jìn)行禁止，并結(jié)合我市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際，對(duì)個(gè)別食品品種進(jìn)行解禁。

（一）國(guó)家和省規(guī)定禁止生產(chǎn)加工的食品：根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》第十四條，明確禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品類別。包括：乳制品、罐頭制品等食品；嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；聲稱具有保健功能的食品；不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的土榨花生油等食用油；使用酒精勾兌的酒類；國(guó)家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品。

（二）新增列入可申請(qǐng)生產(chǎn)加工的食品：結(jié)合我市傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)防控和滿足一定條件下，對(duì)個(gè)別食品品種進(jìn)行解禁。

（三）列入禁止生產(chǎn)加工的食品：包括上級(jí)部門明確的重點(diǎn)監(jiān)管品種；生產(chǎn)條件和過程控制要求較高的品種；日常生活需求量大并具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的品種；食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高且本市已有較多企業(yè)獲得《食品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)的品種；原料不可控或難以追溯的品種；非傳統(tǒng)工藝食品品種；易超范圍或超量使用食品添加劑、易出現(xiàn)重金屬、獸藥殘留量及農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的品種等。

四、適用區(qū)域

目錄自公布之日起在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)施行。

五、過渡期限

對(duì)新增禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品品種，相應(yīng)獲證食品小作坊可在食品小作坊登記證有效期內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)加工。