貴州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）內(nèi)容解讀

一、制定目的

為切實規(guī)范貴州省糧食和物資儲備局行政處罰自由裁量權(quán)適用，保障糧食和物資儲備部門在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

二、制定背景

2021年新的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）落地實施，相比2004年和2016年版的《條例》，在管理體制、管制方式、監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任追究方面出現(xiàn)了巨大的變化，特別是在政策性糧食監(jiān)管和法律責(zé)任方面，增加了不少條款。通過定額、倍數(shù)等不同處罰規(guī)則的設(shè)定，全面強化對糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，為切實規(guī)范新時期、新形勢下的糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，需制定符合當(dāng)前實際的糧食行政處罰自由裁量權(quán)。

三、制定依據(jù)

1.《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）

3.《糧食流通管理條例》（2021年國務(wù)院740號令）（以下簡稱《條例》）

4.《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（2016年）

5.《貴州省地方儲備糧管理辦法》（2021年省政府令201號）《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（2022年）

6.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年主席令第70號）

四、主要內(nèi)容說明

（一）《貴州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）標(biāo)準(zhǔn)》主體文稿內(nèi)容說明?！顿F州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（送審稿）主體文稿共共4章16條：分總則、自由裁量權(quán)的適用、自由裁量權(quán)的決定和附則等4章。第一章總則共5條，主要規(guī)定了《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的目的、適用范圍、定義和原則。第二章自由裁量權(quán)的適用共5條，主要規(guī)定了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的具體情形。第三章自由裁量權(quán)的決定共4條，主要對執(zhí)法程序提出了嚴(yán)格要求。第四章附則共2條主要對簡要解釋和施行日期進(jìn)行說明。

（二）《貴州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)基準(zhǔn)表（試行）》的附件表格內(nèi)容說明?！顿F州省糧食規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)裁量基準(zhǔn)表（試行）》是《貴州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的附件，共包含對不備案、未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、拖欠售糧款、未建立和報送經(jīng)營臺帳、未執(zhí)行銷售和出庫糧食質(zhì)量安全檢驗制度、違法出庫超標(biāo)糧食、虛報、撤自動用、以陳頂新、以次充好等違規(guī)倒賣或套取國家糧食補貼、違規(guī)儲存管理、運輸及藥劑超標(biāo)等等20個違法事項的處罰基準(zhǔn)與梯次。

五、其它需要說明的情況

根據(jù)2020年頒布實施的《糧食流通管理條例》，現(xiàn)在的《標(biāo)準(zhǔn)》主要裁量變化重點體現(xiàn)在15個方面：對舊版《糧食流通管理條例》的“糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“糧食收購者未及時支付售糧款”“糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項”“違反糧食流通統(tǒng)計制度”等4條條款的處罰基準(zhǔn)重新量化；“從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關(guān)政策”“違反陳糧出庫質(zhì)量檢驗規(guī)定”“違反糧食最低庫存量規(guī)定”“違反糧食最高庫存量規(guī)定”“違反糧食倉儲單位備案管理”等5條條款內(nèi)容全面取消，“違反糧食倉儲單位具備的條件”“違反糧油出入庫、儲存管理規(guī)定”等2條內(nèi)容保留；“違反省級儲備糧儲存管理規(guī)定”3條內(nèi)容重新量化；“違反糧食收購備案規(guī)定”1條內(nèi)容新增。

2025年7月30日