《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)制度政策解讀

近日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)了《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實(shí)施細(xì)則》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》（渝農(nóng)發(fā)〔2025〕77號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》和《事項(xiàng)清單》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況作如下解讀。

一、為什么要制定《實(shí)施細(xì)則》和《事項(xiàng)清單》？

2022年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，要求“行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度”。2023年10月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)了《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2023〕140號(hào)），對(duì)22項(xiàng)農(nóng)業(yè)行政違法行為作出免予行政處罰的制度安排。

2025年4月20日，市政府辦公廳印發(fā)《重慶市深化涉企行政執(zhí)法改革工作方案》，要求“完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系，市級(jí)行政執(zhí)法部門要制定不予、從輕、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制‘四張清單’，實(shí)行‘首違不罰’‘輕微免罰’制度”。結(jié)合當(dāng)前規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境以及細(xì)化裁量基準(zhǔn)的新要求，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)柔性執(zhí)法制度作進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

二、《實(shí)施細(xì)則》和《事項(xiàng)清單》的制定依據(jù)有哪些？

制定依據(jù)包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章34部。

三、《實(shí)施細(xì)則》和《事項(xiàng)清單》的主要內(nèi)容有哪些？

（一）《實(shí)施細(xì)則》。共十四條，主要內(nèi)容是“明確立規(guī)目的，作出術(shù)語解釋，界定違法行為輕微標(biāo)準(zhǔn)、列舉不予行政強(qiáng)制情形，對(duì)解釋權(quán)和施行時(shí)間作出規(guī)定”。需要特別說明的是，2025年3月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（第一批）》。因此明確“三張清單”發(fā)布后，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件對(duì)不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本實(shí)施細(xì)則施行后，《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2023〕140號(hào)）同時(shí)廢止。

（二）《事項(xiàng)清單》。包括《首違不罰清單》《輕微免罰清單》《不予強(qiáng)制清單》。在《首違不罰清單》中，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定情形的37項(xiàng)違法行為不予處罰。在《輕微免罰清單》中，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定情形的23項(xiàng)違法行為不予處罰。在《不予強(qiáng)制清單》中，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五條“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制”以及第十六條“違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施”等規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定情形的2項(xiàng)違法行為不予行政強(qiáng)制。