《重慶市進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管若干措施》政策解讀

一、制定背景

2025年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（廳字〔2025〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱中央《意見(jiàn)》），對(duì)全鏈條監(jiān)管作出系統(tǒng)部署。為全面貫徹中央《意見(jiàn)》，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，彌補(bǔ)監(jiān)管縫隙，實(shí)現(xiàn)食品安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管，制定出臺(tái)《重慶市進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

二、主要依據(jù)

《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》和市委市政府《深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》等政策文件。

三、主要解決的問(wèn)題

《若干措施》主要解決食品安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞、新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管不夠到位等問(wèn)題，以達(dá)到壓實(shí)各方責(zé)任、彌補(bǔ)監(jiān)管縫隙、深化協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步健全全鏈貫通、無(wú)縫銜接、數(shù)智賦能、全程控制的監(jiān)管機(jī)制，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”的目的。

四、主要內(nèi)容

《若干措施（送審稿）》共8個(gè)方面20條措施。

（一）總體要求。提出健全全鏈貫通、無(wú)縫銜接、數(shù)智賦能、全程控制的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共防、責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)管格局。到2027年，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率、食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率保持99%以上，打造人工智能賦能應(yīng)用場(chǎng)景5個(gè)，“陽(yáng)光廚房”覆蓋率70%，食品安全群眾滿意度逐年提升，重大及以上食品安全事故、嚴(yán)重不良影響事件“零發(fā)生”。

到2030年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力全面提升，從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管體系高效運(yùn)行，數(shù)智賦能食品安全監(jiān)管水平全國(guó)領(lǐng)先。

（二）強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管。圍繞全鏈貫通、無(wú)縫銜接，提出推進(jìn)源頭治理、加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、強(qiáng)化肉類產(chǎn)品全程管控、加強(qiáng)直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、聯(lián)合整治重點(diǎn)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品5條措施。重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境治理，健全食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管銜接機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品（肉類）、重點(diǎn)領(lǐng)域（學(xué)校）監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合整治，從源頭上杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)和餐桌。

（三）嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)監(jiān)管。聚焦產(chǎn)得安全、管得到位，提出強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管、強(qiáng)化校園食品安全協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化集中用餐單位食品安全協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化外賣餐飲安全監(jiān)管4條措施。重點(diǎn)是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，明確食品攤販管理責(zé)任，建立校園、集中用餐單位等重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，健全外賣餐飲安全監(jiān)管制度機(jī)制。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管。直面新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的新問(wèn)題和新風(fēng)險(xiǎn)，提出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)行為、協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問(wèn)題2條措施。重點(diǎn)是理清網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、入駐商戶、主播的食品安全責(zé)任，以主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品行業(yè)規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（五）聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。突出信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共防，提出強(qiáng)化進(jìn)口食品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管2條措施。重點(diǎn)是建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，完善協(xié)同機(jī)制，共同防范進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（六）建立健全食品貯存、運(yùn)輸、寄遞協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。緊盯全鏈條監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)化食品貯存安全監(jiān)管、強(qiáng)化食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化食品寄遞安全管理3條措施。重點(diǎn)是把食品貯存、運(yùn)輸、寄遞相關(guān)主體納入監(jiān)管范疇，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管事權(quán)，建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)、食品運(yùn)輸電子聯(lián)單管理等制度，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（七）推進(jìn)“人工智能+”食品安全監(jiān)管。聚焦數(shù)智賦能、提質(zhì)增效，提出打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、提高人工智能賦能水平、提升應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)能力3項(xiàng)措施。重點(diǎn)是夯實(shí)人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)，打造更多綜合應(yīng)用場(chǎng)景，拓展人工智能在食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，賦能全鏈條監(jiān)管能力有效提升。

（八）強(qiáng)化組織實(shí)施。充分發(fā)揮全市各級(jí)各部門作用，提出加快構(gòu)建全鏈條監(jiān)管格局的工作要求，重點(diǎn)是各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門要推動(dòng)完善本地區(qū)本行業(yè)食品安全全鏈條監(jiān)管體制機(jī)制，將推進(jìn)全鏈條監(jiān)管情況納入年度食品安全工作情況報(bào)告。

五、主要特點(diǎn)

（一）突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)前期引發(fā)輿情的熱點(diǎn)問(wèn)題，舉一反三完善監(jiān)管舉措。比如：深刻汲取甘肅天水幼兒園幼兒血鉛異常事件教訓(xùn)，明確教育部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過(guò)程管理制度，要求杜絕非食用物質(zhì)進(jìn)入食物鏈；加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存中糧食質(zhì)量監(jiān)管以及對(duì)糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)銷售出庫(kù)食用用途糧食的質(zhì)量監(jiān)管。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)群眾關(guān)注、矛盾突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)閉環(huán)管理。比如：進(jìn)一步明確中小學(xué)、幼兒園食堂自主經(jīng)營(yíng)和“三同三公開(kāi)”（食材同質(zhì)、菜品同價(jià)、師生同餐，公開(kāi)采購(gòu)、公開(kāi)帶量食譜、公開(kāi)加工過(guò)程）制度；大力推動(dòng)外賣餐飲平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和“食安封簽”，嚴(yán)厲打擊“幽靈外賣”，強(qiáng)化網(wǎng)約配送員食品安全法律知識(shí)培訓(xùn)。

（三）突出數(shù)智賦能。貫徹?cái)?shù)字重慶建設(shè)部署，推動(dòng)從農(nóng)田到餐桌全鏈條數(shù)智化監(jiān)管。比如：深化“渝食安”應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同，建立食品安全高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，探索推進(jìn)“人工智能+”重點(diǎn)任務(wù)，研究“人工智能+”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)研判、在線巡檢、執(zhí)法辦案等算法模型、能力組件，探索重點(diǎn)領(lǐng)域智能體建設(shè)。