深圳市茅洲河流域協(xié)同保護規(guī)定 (深圳市第七屆人民代表大會常務委員會公告第一九八號)

《深圳市茅洲河流域協(xié)同保護規(guī)定》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議于2025年8月29日通過，廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2025年10月11日批準，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務委員會

2025年10月23日

深圳市茅洲河流域協(xié)同保護規(guī)定

（2025年8月29日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過  2025年10月11日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）

第一條    為了加強深圳、東莞兩市對茅洲河流域的協(xié)同保護，改善流域生態(tài)環(huán)境，合理利用流域資源，推動流域高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條    本市與東莞市對茅洲河流域的協(xié)同保護及有關活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱茅洲河流域，是指茅洲河干流及其支流形成的集水區(qū)域。

第三條    茅洲河流域協(xié)同保護應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、科學規(guī)劃、綜合施策的原則，統(tǒng)籌推進上下游、左右岸、干支流的協(xié)同治理與保護。

第四條    市人民政府應當加強對茅洲河流域保護工作的組織領導，與東莞市人民政府建立協(xié)同保護機制，協(xié)調(diào)解決協(xié)同保護中的重大問題。

市水行政主管部門會同市生態(tài)環(huán)境主管部門負責茅洲河流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理利用以及河道管理等活動。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、應急管理、市場監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法等部門以及前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局按照各自職責，做好協(xié)同保護相關工作。

寶安區(qū)、光明區(qū)人民政府按照管理權限負責本轄區(qū)內(nèi)茅洲河流域的協(xié)同保護工作；轄區(qū)內(nèi)街道辦事處按照職責和本規(guī)定的規(guī)定做好茅洲河流域保護的相關工作；相關社區(qū)基層組織應當協(xié)助做好環(huán)境保護工作，引導居民自覺參與茅洲河流域保護。

第五條    市人民政府應當會同東莞市人民政府建立茅洲河流域協(xié)同保護聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決涉及茅洲河流域的下列事項：

（一）水資源保護和利用；

（二）重點水污染物排放管控；

（三）水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測；

（四）防洪排澇規(guī)劃建設、聯(lián)合調(diào)度；

（五）水生態(tài)保護與修復；

（六）跨界河段保潔清淤；

（七）重大項目建設；

（八）生態(tài)環(huán)境保護的重大制度、重大行政決策；

（九）其他需要協(xié)商解決的事項。

聯(lián)席會議定期召開。遇有特殊情況，市人民政府可以商東莞市人民政府臨時召開。聯(lián)席會議工作制度由市人民政府會同東莞市人民政府另行制定。

聯(lián)席會議日常工作由市水行政主管部門負責。

市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門、相關街道辦事處應當加強與東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府的日常溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實聯(lián)席會議議定事項。

第六條    市人民政府、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府應當會同東莞市人民政府、相關鎮(zhèn)人民政府建立信息共享機制，建立健全茅洲河流域生態(tài)環(huán)境、水資源、水文、氣象、自然災害等監(jiān)測體系，提升監(jiān)測的信息化、數(shù)字化和智能化水平，共享下列信息：

（一）流域主要控制斷面生態(tài)流量信息；

（二）流域水質(zhì)監(jiān)測信息；

（三）流域水環(huán)境重點排污單位排污許可信息；

（四）入河排污口相關信息；

（五）流域水利工程（設施）信息；

（六）重要水閘調(diào)度信息；

（七）重要水庫調(diào)度信息；

（八）流域清淤疏浚信息；

（九）其他需要共享的信息。

第七條    市人民政府及其有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府編制涉及茅洲河流域治理與保護等規(guī)劃時，應當加強與東莞市人民政府及其有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府的溝通協(xié)商，確保規(guī)劃目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)劃措施相互銜接。

第八條    市水行政主管部門應當加強與東莞市水行政主管部門的水量調(diào)度協(xié)同，保證生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，維護水體生態(tài)功能。

第九條    市人民政府、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府應當加強與東莞市人民政府、相關鎮(zhèn)人民政府對茅洲河流域水污染、土壤污染、固體廢物污染等的防治和監(jiān)管，推行雨污分流，統(tǒng)籌推進生活垃圾、生活污水收集和處理設施建設，提高城市生活污水集中收集率。

茅洲河流域水污染物排放應當執(zhí)行國家和地方生態(tài)環(huán)境標準。市人民政府應當會同東莞市人民政府協(xié)商推動總氮等水污染物總量的逐步削減，確保茅洲河流域水質(zhì)的鞏固和提升；經(jīng)兩市人民政府協(xié)商一致認為確有必要的，可以共同提請省人民政府相關主管部門提高茅洲河流域水污染物排放標準。

市人民政府有關部門應當加強與東莞市人民政府有關部門的生態(tài)環(huán)境保護交流和合作，建立相關協(xié)同機制，推動先進適用的技術跨區(qū)域研發(fā)、推廣和應用。

第十條    市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同東莞市生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展茅洲河流域入河排污口的排查整治，對異常排污口開展溯源，明確責任主體，實施分類監(jiān)督管理。

第十一條    市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門應當會同東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府實施跨界河段的保潔工作，根據(jù)需要聯(lián)合開展清淤疏浚工作。

第十二條    市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門應當會同東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府開展茅洲河流域水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，根據(jù)評估結果組織實施水生態(tài)修復，加強生物多樣性保護。

市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門應當會同東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府開展茅洲河流域外來入侵物種防控工作，防治外來入侵物種對水生態(tài)環(huán)境的危害。

第十三條    市防汛防旱防風指揮機構、水行政主管部門應當加強與東莞市人民政府有關部門對茅洲河流域防洪減災的應急聯(lián)動，在制定暴雨洪水災害應急預案時加強溝通，定期組織應急演練，建立健全泄洪提前通報機制，統(tǒng)籌流域防洪協(xié)同調(diào)度。

市生態(tài)環(huán)境主管部門在制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案時，應當加強與東莞市生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通，實行水環(huán)境風險聯(lián)合預防預警，協(xié)同開展應急演練，及時通報可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的跨區(qū)域水環(huán)境突發(fā)事件情況，協(xié)同開展預防和控制工作。

第十四條    寶安區(qū)、光明區(qū)人民政府及其有關部門應當加強與東莞市相關鎮(zhèn)人民政府的溝通，定期組織開展跨界河段聯(lián)合巡河，對巡河發(fā)現(xiàn)的問題協(xié)同組織整改。

第十五條    市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門應當會同東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府共同加強對流域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)、治理文化的保護、研究與交流合作，挖掘和豐富茅洲河流域文化內(nèi)涵；加強對賽龍舟等體現(xiàn)流域民俗風情特色活動的支持與宣傳推介，發(fā)揮相關展示場館作用，展現(xiàn)茅洲河歷史文化與生態(tài)文明建設成果。

第十六條    市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門應當會同東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府共同提升濱水空間服務功能與智慧化水平，合理布局流域周邊產(chǎn)業(yè)，推動流域產(chǎn)業(yè)綠色升級與創(chuàng)新發(fā)展。

第十七條    市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門應當加強與東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法協(xié)作，定期開展針對危害河道安全、污染生態(tài)環(huán)境等違法行為的專項聯(lián)合執(zhí)法行動，加強案件協(xié)助調(diào)查、管轄移送、結果通報等方面的合作。

市人民政府有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府及其有關部門對東莞市人民政府有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府書面提出的協(xié)助執(zhí)法請求，應當依法及時辦理并書面告知辦理結果。

第十八條    市人民政府、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府應當會同東莞市人民政府、相關鎮(zhèn)人民政府建立健全公眾參與協(xié)同保護和監(jiān)督機制；依法公開環(huán)境信息、暢通舉報渠道，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督提供便利；支持發(fā)展志愿者組織，鼓勵開展巡河護河志愿活動；支持高等院校、科研機構等參與流域保護科學研究活動。

第十九條    市人民代表大會常務委員會應當會同東莞市人民代表大會常務委員會建立監(jiān)督協(xié)同機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查等活動，保障相關法律、法規(guī)在茅洲河流域的貫徹實施。

第二十條    本規(guī)定自2026年1月1日起施行。

《深圳市茅洲河流域協(xié)同保護規(guī)定》解讀

《深圳市茅洲河流域協(xié)同保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議于2025年8月29日通過，廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2025年10月11日批準，自2026年1月1日起施行?！兑?guī)定》是我市首部針對跨市域流域協(xié)同治理的地方性法規(guī)，標志著深圳在區(qū)域協(xié)同立法領域?qū)崿F(xiàn)了重要突破，構建了跨行政區(qū)域協(xié)同治理的法治樣板，激活了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展綠色新動能?，F(xiàn)將有關情況解讀如下。

一、立法的必要性

制定《規(guī)定》是探索區(qū)域協(xié)同立法，推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。2018年11月，中共中央、國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，要“建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系，研究論證促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度”。2022年修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和2023年修改的《中華人民共和國立法法》從法律層面明確了區(qū)域協(xié)同立法機制。黨的二十屆三中全會提出“探索區(qū)域協(xié)同立法”的要求。在此背景下，作為深圳市首次開展區(qū)域協(xié)同立法的實踐探索，制定《規(guī)定》對深莞兩市共同推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

制定《規(guī)定》是加強茅洲河流域生態(tài)保護，構建協(xié)同保護機制的需要。習近平總書記指出，“要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境?！薄痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求推進珠江三角洲河湖系統(tǒng)治理。黨的二十大報告明確提出，要“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理”。黨的二十屆三中全會進一步指出，要“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，這體現(xiàn)了中央對流域系統(tǒng)性、整體性治理的高度重視。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和國家相關決策部署，有必要結合茅洲河實際，以協(xié)同立法為抓手，構建兩市常態(tài)化、制度化的協(xié)作機制，明確協(xié)同程序與責任分工，為實現(xiàn)茅洲河流域水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境持續(xù)改善與水生態(tài)穩(wěn)步修復提供堅實的法治保障，以高質(zhì)量立法引領和支撐流域的高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。

制定《規(guī)定》是推動茅洲河流域協(xié)同治理，切實解決跨界河流現(xiàn)實問題的需要。茅洲河作為兩市的界河，將兩市緊密相連。過去十年，兩市攜手推進流域綜合治理，推動茅洲河實現(xiàn)從“污染典型”到“生態(tài)典范”的歷史蝶變。共和村國考斷面水質(zhì)2019年底提前實現(xiàn)達到V類水目標，此后共和村國考斷面水質(zhì)逐年持續(xù)改善向好，2022-2024年水質(zhì)保持達到Ⅲ類，優(yōu)于省定IV類水的目標要求。由于流域管理涉及水行政、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等多個部門，縱向涵蓋省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級，橫向跨越深莞兩地，治理工作具有顯著的跨域性、長期性與復雜性。目前，兩市仍面臨流域治理聯(lián)動不足、日常協(xié)作機制不健全、信息共享程度不高等問題。因此，有必要通過立法系統(tǒng)構建協(xié)同治理與保護機制，破解茅洲河流域治理保護難題，真正實現(xiàn)“一條河流、一套規(guī)則、一體治理”。

二、主要內(nèi)容

在省人大常委會的指導下，鑒于廣東省及深莞兩市均已出臺多部涉水法規(guī)，涵蓋水資源、水生態(tài)、河道、供排水、節(jié)水、防汛等領域，為避免對上位法及兩市既有規(guī)定重復，經(jīng)兩市協(xié)商并達成共識，采用“小快靈”模式協(xié)同立法，固化兩市在茅洲河流域治理保護中形成的有效經(jīng)驗，針對存在的問題，構建長效、穩(wěn)定、制度化的跨區(qū)域協(xié)同保護機制，全面提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平?！兑?guī)定》共計二十條，不設章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

（一）構建溝通協(xié)商機制

構建順暢的溝通協(xié)商機制，是實現(xiàn)茅洲河流域治理、保護、發(fā)展協(xié)同推進的堅實基礎。為此，《規(guī)定》在兩市茅洲河流域信息溝通和工作協(xié)商方面明確了具體要求。一是建立聯(lián)席會議制度，重點就水資源保護和利用、水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、跨界河段保潔清淤、重大項目建設、生態(tài)環(huán)境保護的重大制度和重大行政決策等事項進行協(xié)商，并明確了聯(lián)席會議召集方式、聯(lián)席會議日常工作執(zhí)行部門、聯(lián)席會議工作制度制定等內(nèi)容。二是實現(xiàn)信息共享，建立信息共享機制，建立健全茅洲河流域生態(tài)環(huán)境、水資源、水文、氣象、自然災害等監(jiān)測體系，提升監(jiān)測的信息化、數(shù)字化和智能化水平。三是加強規(guī)劃編制協(xié)商，市人民政府及其有關部門、寶安區(qū)和光明區(qū)人民政府編制涉及茅洲河流域治理與保護等規(guī)劃時，應當加強與東莞市人民政府及其有關部門、相關鎮(zhèn)人民政府的溝通協(xié)商，確保規(guī)劃目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)劃措施相互銜接。

（二）強化水生態(tài)保護與污染防治協(xié)同

《規(guī)定》從水量調(diào)度、污染防治、入河排污口整治、跨界河段保潔、清淤水生態(tài)修復等環(huán)節(jié)著手，實現(xiàn)全流域協(xié)同治理，確保茅洲河流域水質(zhì)的鞏固和提升。一是加強水量調(diào)度協(xié)同，要求水行政主管部門加強水量調(diào)度協(xié)同，保證生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，維護水體生態(tài)功能。二是聯(lián)合污染防治，要求加強對茅洲河流域水污染、土壤污染、固體廢物污染等的防治和監(jiān)管，推行雨污分流，統(tǒng)籌推進生活垃圾、生活污水收集和處理設施建設，提高城市生活污水集中收集率。在水污染物排放方面，廣東省已出臺茅洲河流域水污染物排放強制性標準?！兑?guī)定》明確要求深莞兩地應當執(zhí)行國家和地方生態(tài)環(huán)境標準，并考慮到將來治理的需要，規(guī)定應當協(xié)商推動總氮等水污染物總量的逐步削減，經(jīng)兩市人民政府協(xié)商一致認為確有必要的，可以共同提請省人民政府相關主管部門提高茅洲河流域水污染物排放標準。在水污染治理技術方面，要求加強水污染治理技術交流和合作，推動先進適用的技術跨區(qū)域研發(fā)、推廣和應用。三是加強入河排污口整治，要求生態(tài)環(huán)境主管部門加強對入河排污口的排查整治，對異常排污口開展溯源，明確責任主體，實施分類監(jiān)督管理。四是加強跨界河段保潔和清淤協(xié)同，要求應當協(xié)同推動跨界河段的保潔工作，根據(jù)需要聯(lián)合開展清淤疏浚工作。五是開展水生態(tài)修復和外來入侵物種防控，要求應當開展水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，根據(jù)評估結果組織實施水生態(tài)修復，加強生物多樣性保護；同時，開展茅洲河流域外來入侵物種的防控工作，防治外來入侵物種對水生態(tài)環(huán)境的危害。

（三）健全聯(lián)防聯(lián)動機制

《規(guī)定》建立了應急聯(lián)動、聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法機制，合力防范茅洲河流域環(huán)境風險。一是建立應急聯(lián)動機制，要求加強茅洲河流域防洪減災的應急聯(lián)動，定期組織應急演練，建立健全泄洪提前通報機制，統(tǒng)籌流域防洪協(xié)同調(diào)度；在制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案時，應當加強溝通，實行水環(huán)境風險聯(lián)合預防預警，協(xié)同開展應急演練，及時通報可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的跨區(qū)域突發(fā)水環(huán)境事件情況。二是建立聯(lián)合巡河機制，要求加強溝通，定期組織開展跨界河段聯(lián)合巡河，對巡河發(fā)現(xiàn)的問題協(xié)同組織整改。三是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，要求加強行政執(zhí)法協(xié)作，定期開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，加強案件協(xié)助調(diào)查、管轄移送、結果通報等方面合作；對于東莞市提出的協(xié)助執(zhí)法請求，應當依法及時辦理并書面告知辦理結果。

（四）推動流域文化與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

《規(guī)定》不僅關注環(huán)境治理，也注重挖掘流域文化和經(jīng)濟價值，促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。一是保護與弘揚流域文化，明確共同加強對流域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)、治理文化的保護、研究與交流合作，挖掘和豐富茅洲河流域文化內(nèi)涵；加強對賽龍舟等體現(xiàn)流域民俗風情特色活動的支持與宣傳推介，發(fā)揮相關展示場館作用，展現(xiàn)茅洲河歷史文化與生態(tài)文明建設成果。二是促進流域經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)定共同提升濱水空間的服務功能與智慧化水平，合理布局流域周邊產(chǎn)業(yè)，共同推動流域產(chǎn)業(yè)綠色升級與創(chuàng)新發(fā)展。

（五）完善多元主體協(xié)同參與機制

茅洲河流域協(xié)同保護涉及水務、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應急管理等領域，需要多部門密切協(xié)作、全社會共同參與、兩市人大協(xié)同監(jiān)督。一是厘清工作職責，規(guī)定市人民政府應當加強對茅洲河流域保護工作的組織領導，建立協(xié)同保護機制，協(xié)調(diào)解決協(xié)同保護中的重大問題；根據(jù)深圳市政府部門職能配置的實際，明確市水行政主管部門會同市生態(tài)環(huán)境主管部門負責茅洲河流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理利用以及河道管理等活動，并規(guī)定其他有關部門、前海管理局和有關區(qū)人民政府依職責做好協(xié)同保護相關工作。二是鼓勵社會參與，建立健全公眾參與協(xié)同保護和監(jiān)督機制，依法公開環(huán)境信息、暢通舉報渠道，支持發(fā)展志愿者組織，支持高等院校、科研機構等參與流域保護科學研究活動。三是實施人大監(jiān)督，兩市人民代表大會常務委員會建立監(jiān)督協(xié)同機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查等活動，保障相關法律、法規(guī)在茅洲河流域的貫徹實施。