上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的政策解讀

為鼓勵(lì)社會公眾舉報(bào)食品安全違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》以及《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，上海市市場監(jiān)管局、上海市公安局、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海市綠化市容局和上海市糧食物資儲備局聯(lián)合修訂并印發(fā)《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。現(xiàn)將政策文件有關(guān)情況解讀如下。

一、出臺背景

2020年10月1日起施行的《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(滬府辦規(guī)〔2020〕8號)（以下簡稱《辦法》），在鼓勵(lì)社會公眾舉報(bào)食品安全違法犯罪行為、推進(jìn)食品安全社會共治、保障食品安全等方面發(fā)揮了積極作用。在《辦法》到期前，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行修改，具有必要性和可行性。

（一）落實(shí)上級文件精神的需要

2024年8月，市場監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》（2024年第37號），明確對內(nèi)部舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)企業(yè)食品安全違法行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并指出可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。2025年6月，國務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》（食安委發(fā)〔2025〕4號），要求推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位深化食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。為落實(shí)上述文件關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的最新規(guī)定，鼓勵(lì)舉報(bào)食品領(lǐng)域重點(diǎn)違法行為和業(yè)內(nèi)實(shí)施舉報(bào)，需要對《辦法》進(jìn)行修訂。

（二）確保制度延續(xù)性和有效性的需要

實(shí)踐證明，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度調(diào)動了社會公眾參與食品安全工作的積極性、主動性，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪行為，提高食品安全保障水平具有重要作用，是推進(jìn)食品安全社會共治的有力舉措。為確保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的延續(xù)性和有效性，需要對《辦法》進(jìn)行修改和完善。

（三）適應(yīng)新形勢和回應(yīng)基層實(shí)踐的需要

為提高工作效能，需要對工作流程進(jìn)一步梳理和簡化。此外，為進(jìn)一步鼓勵(lì)對重大違法犯罪行為的舉報(bào)，需要優(yōu)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的等級和標(biāo)準(zhǔn)，以推動落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步突出對食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題的治理。

二、修改內(nèi)容

本次修改突出以下四個(gè)原則：一是精準(zhǔn)激勵(lì)。建立與重大違法行為掛鉤的分級獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)資源精準(zhǔn)投放。二是風(fēng)險(xiǎn)控制。通過擴(kuò)大業(yè)內(nèi)舉報(bào)認(rèn)定范圍、提高高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。三是問題導(dǎo)向。針對實(shí)踐中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。四是效能優(yōu)化。通過優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)流程、簡化工作程序、規(guī)范工作時(shí)限，進(jìn)一步提升行政效能。主要修改內(nèi)容如下。

（一）鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)舉報(bào)與企業(yè)自律

一是擴(kuò)大業(yè)內(nèi)舉報(bào)主體的認(rèn)定范圍。從原在職人員擴(kuò)展至一年內(nèi)離職的員工、臨時(shí)聘用人員和供應(yīng)商、承運(yùn)商、平臺服務(wù)商等相關(guān)知情人員，通過對重大違法行為的內(nèi)部舉報(bào)實(shí)施雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，破解“食品安全隱蔽違法行為發(fā)現(xiàn)難”問題，并填補(bǔ)供應(yīng)鏈監(jiān)管可能存在的盲區(qū)，進(jìn)一步震懾食品領(lǐng)域違法犯罪行為。二是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)本市生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活力，促進(jìn)企業(yè)自律，推動食品安全治理從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動防控”。

（二）優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)等級

修改后的《辦法》根據(jù)所舉報(bào)的違法事實(shí)的情節(jié)嚴(yán)重程度和社會危害性來區(qū)分舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級，引入“重大違法行為”和“罰沒款基數(shù)”等量化基準(zhǔn)，加大對重大違法行為舉報(bào)的激勵(lì)力度，避免小功重獎(jiǎng)，提升獎(jiǎng)勵(lì)精準(zhǔn)度，切實(shí)發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對于發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪行為的積極作用。

（三）優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

在確保舉報(bào)人信賴?yán)娴幕A(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分級獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對食品安全領(lǐng)域重大違法行為的舉報(bào)確立更高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對一般和輕微違法行為繼續(xù)給予相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)從而鼓勵(lì)舉報(bào)，繼續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。這既落實(shí)了食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，突出了風(fēng)險(xiǎn)防控導(dǎo)向；也體現(xiàn)了比例原則，確保政策的科學(xué)性和有效性。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域舉報(bào)激勵(lì)

為進(jìn)一步強(qiáng)化對重大違法行為的震懾力度，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)上浮標(biāo)準(zhǔn)，將上浮比例直接和獎(jiǎng)勵(lì)金額掛鉤。

（五）簡化程序與規(guī)范時(shí)限

結(jié)合基層實(shí)踐，參照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等規(guī)定，調(diào)整流程時(shí)限，并新增電話、短信等告知方式。

《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策解讀.doc