江蘇省淮安市市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長王銳：創(chuàng)新“三分監(jiān)管”模式 壓緊壓實“第一責任”

10月14—15日，由國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管司、海關總署進出口食品安全局指導，中國食品安全報社、河北省市場監(jiān)督管理局、承德市人民政府主辦，承德市市場監(jiān)督管理局承辦的“第十屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展（承德）大會”在河北省承德市隆重舉行。本屆大會以“加強監(jiān)管信息交流，共治食品安全；推動高質量發(fā)展，共享美好生活”為主題。

江蘇省淮安市市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長王銳出席會議并表示，淮安市地處長三角北翼和江蘇省北部中心，擁有偉人故里、運河之都、美食之都、文化名城四張響亮名片。近年來，淮安市市場監(jiān)管局深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神以及關于食品安全的重要論述，創(chuàng)新食品安全“三分監(jiān)管”模式，全面壓緊壓實企業(yè)“第一責任”，持續(xù)提升食品安全水平。全市食品安全工作連續(xù)多年位居省對設區(qū)市考核前列，推動“兩個責任”落實舉措得到國務院食安辦簡報推介，以及學習強國、《中國市場監(jiān)管報》《中國食品安全報》等媒體的關注和推薦。

第一，實施企業(yè)分類，推動監(jiān)管“抓綱治網(wǎng)綱舉目張”。食品企業(yè)面廣量大、點多線長，不能“眉毛胡子一把抓”，需科學分類、精準監(jiān)管。一是制定標準劃標線。結合企業(yè)業(yè)態(tài)、規(guī)模、食品類別、經(jīng)營項目等要素，將企業(yè)分成三個監(jiān)管類別：Ⅰ類為規(guī)上食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商超（農(nóng)批市場）、集中用餐單位（食堂）；Ⅱ類為規(guī)下食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、集體用餐配送單位和連鎖餐飲；Ⅲ類為中小型銷售企業(yè)、社會餐飲。二是動態(tài)跟進優(yōu)數(shù)據(jù)。根據(jù)企業(yè)日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、行政約談、行政處罰等情況，及時動態(tài)更新企業(yè)電子檔案4927份，其中Ⅰ類企業(yè)905家、Ⅱ類企業(yè)1240家、Ⅲ類企業(yè)2782家。三是建立機制促規(guī)范。指導督促企業(yè)建立食品安全總監(jiān)履職評價機制、“三類人”（企業(yè)負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員）責任績效獎懲機制、從業(yè)人員培訓合格上崗制度等管理制度，提升了企業(yè)要素配置、隱患發(fā)現(xiàn)、保障安全的運轉效能。

第二，實施風險點分級，推動監(jiān)管“始終跑在風險前面”。食品安全監(jiān)管本質是實施風險管理，防范風險、發(fā)現(xiàn)風險、化解風險是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。一是統(tǒng)一制定共性風險清單。運用食品安全智慧監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析模型，分類制定共性食品安全風險點管控清單指南及對應管控措施，匯總形成清單庫。二是指導制定個性風險清單。指導企業(yè)分析研判自身風險點，細化形成符合企業(yè)自身特點的風險管控清單，報經(jīng)市場監(jiān)管部門審核通過后組織實施，有效提升了風險排查精準度。比如，全市Ⅰ類企業(yè)旺旺食品公司在落實主體責任中將31項檢查內(nèi)容擴充到66項，打通了企業(yè)食品安全風險防范“最后一公里”；Ⅱ類企業(yè)乳品經(jīng)銷商，將檢查內(nèi)容從92項縮減到40項，形成小微企業(yè)簡易版風險點管控清單，簡化了管控流程，提高了安全管理效能。三是嚴格管控風險隱患關鍵。依托食品安全智慧監(jiān)管平臺，將風險點劃分為高、中、低三個等級，其中高風險點在對應點位公示并每天檢查，中、低風險點輪流檢查，一周實現(xiàn)全覆蓋。

第三，實施監(jiān)管分等，推動監(jiān)管“無處不在無事不擾”。分類監(jiān)管是優(yōu)化資源配置、提升監(jiān)管效能的核心手段，積極推行“零距離、近距離、遠距離”三個等級的監(jiān)管。一是強化“零距離”從嚴管。對列為高風險、長期不主動規(guī)范落實主體責任、多批次抽檢不合格、投訴舉報多、多次被行政處罰等的企業(yè)實行重點監(jiān)管，加大檢查頻次、執(zhí)法力度。今年以來，查辦食品案件1281件，移交公安立案查處13起。二是強化“近距離”從實管。對列為中風險、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較小、投訴舉報較少、基本落實主體責任的企業(yè)，運用責令改正、批評教育、指導約談等措施，進一步提升了企業(yè)自主防范風險意識。三是強化“遠距離”從簡管。將按時落實“日管控、周排查、月調度”制度，并對自查發(fā)現(xiàn)的風險隱患及時整改的企業(yè)放入一個“盒子”，對在“盒子”里的企業(yè)采取包容審慎的“沙盒監(jiān)管”，原則上每年“最多查一次”，做到服務無處不在、監(jiān)管無事不擾。

食品安全永遠在路上，食品安全工作沒有最好、只有更好?；窗彩惺袌霰O(jiān)管局將以本次會議為契機，充分借鑒學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，持續(xù)優(yōu)化機制、集成監(jiān)管資源、強化舉措創(chuàng)新，為推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極貢獻淮安智慧、淮安經(jīng)驗、淮安力量。