中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（呂建軍）今年以來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)連續(xù)發(fā)生“美豬洗產(chǎn)地、雞蛋換標(biāo)識(shí)”事件，進(jìn)口15萬(wàn)公斤美國(guó)豬肉被標(biāo)稱(chēng)為加拿大、英國(guó)，進(jìn)口1.4億顆臨期巴西雞蛋被重新標(biāo)示生產(chǎn)日期，島內(nèi)民眾對(duì)此反映激烈。事件暴露了臺(tái)灣地區(qū)食安工作的問(wèn)題，但也導(dǎo)致人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和政府監(jiān)管的不信任。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作高度，深入反思這一事件很有必要，對(duì)于改進(jìn)工作也很有意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程

結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)追溯定義，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品追溯）管理是指通過(guò)記錄、標(biāo)識(shí)、查驗(yàn)等手段，追蹤或者溯源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中關(guān)鍵控制點(diǎn)歷史、應(yīng)用情況或者所處位置等信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。

本事件中，“進(jìn)口美豬”和“進(jìn)口雞蛋”經(jīng)過(guò)海關(guān)進(jìn)入到加工企業(yè)，加工企業(yè)制作成加工食品再進(jìn)入到餐飲門(mén)店或者超市。加工企業(yè)因擔(dān)心下游客戶或者終端消費(fèi)者不認(rèn)同而故意將美國(guó)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)更改為他國(guó)產(chǎn)地、將臨期雞蛋標(biāo)示為最新日期雞蛋，這就是典型的食品造假行為，也是典型的追溯標(biāo)識(shí)造假行為，侵害了消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)。事發(fā)后，臺(tái)灣食安部門(mén)緊急行動(dòng)，很快就發(fā)現(xiàn)了造假源頭，但大部分“進(jìn)口美豬”和“進(jìn)口雞蛋”已經(jīng)消費(fèi)完了。

農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌全過(guò)程環(huán)節(jié)眾多，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后收儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售、加工、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)對(duì)自身銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自身出具的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)信息的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。下游環(huán)節(jié)采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)收取、查驗(yàn)、保存上游提供的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、進(jìn)貨憑證或承諾達(dá)標(biāo)合格證等證明，有規(guī)定的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)禁采購(gòu)無(wú)可追溯證明的產(chǎn)品，否則將承擔(dān)由此造成的全部后果。這是農(nóng)產(chǎn)品/食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，也是全程追溯管理的基本要求。

根據(jù)新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，國(guó)家要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，要面臨多環(huán)節(jié)、多品種、多場(chǎng)景、多模式下復(fù)雜的追溯要求。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、部門(mén)協(xié)同三個(gè)關(guān)鍵，督促、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定建立生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷(xiāo)記錄制度，并在此基礎(chǔ)上做好追溯標(biāo)識(shí)開(kāi)具、使用或者收取、查驗(yàn)、保存等工作，依法接受政府監(jiān)管和社會(huì)公眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立或者使用信息化追溯系統(tǒng)，使用信息化追溯標(biāo)識(shí)，為消費(fèi)者和政府監(jiān)管部門(mén)提供快捷、準(zhǔn)確的查詢(xún)渠道。

二、農(nóng)產(chǎn)品追溯本質(zhì)上是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用為基礎(chǔ)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施追溯管理是其信用水平的表現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品追溯分為內(nèi)部追溯和外部追溯兩個(gè)過(guò)程，記錄、標(biāo)識(shí)原料與產(chǎn)品之間信息的過(guò)程是內(nèi)部追溯，記錄、標(biāo)識(shí)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)之間商品交易信息的過(guò)程是外部追溯。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是記錄、標(biāo)識(shí)這些追溯信息的第一責(zé)任人，其委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)是相關(guān)責(zé)任人。此案中，加工廠在其成品上虛假標(biāo)示原料產(chǎn)地和原料日期，是內(nèi)部追溯過(guò)程中的失信行為，但實(shí)踐中外部追溯也容易因標(biāo)識(shí)脫落、假冒標(biāo)識(shí)、重復(fù)利用而發(fā)生失信行為。此外，追溯信息能否共享、能否公開(kāi)，也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用水平的重要指標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品追溯管理應(yīng)當(dāng)與信用管理結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐中，信息化追溯與非信息化追溯離不開(kāi)人工的方式記錄、標(biāo)識(shí)、查驗(yàn)、傳遞、保存信息，因而發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)的可能性很大。對(duì)此，政府監(jiān)管部門(mén)只能事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)非信息化追溯，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)管，同步查驗(yàn)其生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷(xiāo)記錄制度建立和執(zhí)行情況，進(jìn)而對(duì)照查驗(yàn)其追溯標(biāo)識(shí)開(kāi)具、使用、保存情況，有關(guān)檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)列入其信用記錄。針對(duì)信息化追溯，還應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展追溯評(píng)價(jià)、模擬演練活動(dòng)，進(jìn)而檢查該追溯系統(tǒng)的真實(shí)情況。

三、農(nóng)產(chǎn)品追溯最大的困難是確保追溯信息的質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品追溯信息真實(shí)、準(zhǔn)確與否是農(nóng)產(chǎn)品追溯成敗的關(guān)鍵，也是農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的最大難點(diǎn)所在。此案中，加工廠輕而易舉地修改了原料產(chǎn)地、日期信息，反映出臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品/食品追溯水平并不高，而長(zhǎng)期不被發(fā)現(xiàn)追溯技術(shù)上也存在問(wèn)題。

傳統(tǒng)情況下，人們是通過(guò)紙質(zhì)生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷(xiāo)檔案等記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程相關(guān)主體及其產(chǎn)品信息、流向信息的。產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)需要預(yù)包裝的，會(huì)加施產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)，不需要預(yù)包裝的，有時(shí)會(huì)按規(guī)定開(kāi)具相關(guān)憑證，有時(shí)根本就不開(kāi)具任何憑證，此即為“來(lái)路不明、披頭散發(fā)”的農(nóng)產(chǎn)品。這種方式下，農(nóng)產(chǎn)品追溯很容易出現(xiàn)物證分離、物證不符，導(dǎo)致追溯斷鏈、追溯失敗的問(wèn)題。

目前，我國(guó)智能手機(jī)用戶已超過(guò)10億人，數(shù)字技術(shù)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息化追溯已有較好條件。人們?cè)谧匪輰?shí)踐中逐漸發(fā)展了區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、微點(diǎn)陣、大數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程監(jiān)控、生物芯片、物碼合一等信息化追溯技術(shù)，使追溯管理日益變得可信、可靠和高效。我國(guó)嬰幼兒配方乳粉、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⑺幤?、稀土、獸藥、農(nóng)藥等重要產(chǎn)品都在大力推進(jìn)信息化追溯管理，有的已在成熟應(yīng)用。相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體量大面廣，大多實(shí)力較弱，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)推進(jìn)困難。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大投入，改善產(chǎn)地環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯的基礎(chǔ)條件，推廣先進(jìn)適用的追溯技術(shù)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建追溯示范區(qū)、示范點(diǎn)，將為小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供追溯服務(wù)納入到現(xiàn)有政策支持范圍內(nèi)，切實(shí)解決產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息質(zhì)量不高的問(wèn)題。

四、農(nóng)產(chǎn)品追溯需要為各方參與提供方便

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是人民對(duì)美好生活的需要。本案中，臺(tái)灣發(fā)生“美豬洗產(chǎn)地、雞蛋換標(biāo)識(shí)”事件后，民意如潮，輿情持續(xù)炒作，行業(yè)普遍面臨信任危機(jī)，表明社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應(yīng)當(dāng)將政府、企業(yè)、消費(fèi)者全部納入進(jìn)來(lái)，并為社會(huì)公眾參與監(jiān)督提供必要條件。

一是國(guó)家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信息化追溯方向，搭建統(tǒng)一的追溯平臺(tái)，要求各地、各環(huán)節(jié)的追溯信息和監(jiān)管信息共享。這樣既可以提升政府宏觀調(diào)控、智慧監(jiān)管能力，又可以為公眾查詢(xún)追溯信息提供統(tǒng)一、權(quán)威的頻道，切實(shí)提高社會(huì)公眾對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品/食品的消費(fèi)信心。

二是要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品追溯行為。要加快制定農(nóng)產(chǎn)品追溯管理辦法，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍開(kāi)展法律知識(shí)宣傳，在產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)決查處違反追溯管理辦法的行為，曝光一批典型案例，堅(jiān)決打擊假平臺(tái)、假系統(tǒng)和追溯信息不實(shí)現(xiàn)象，努力增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的信心。  

三是要健全農(nóng)產(chǎn)品追溯舉報(bào)投訴制度，切實(shí)解決公眾關(guān)心的問(wèn)題。要利用好現(xiàn)有的投訴舉報(bào)渠道，匯集整理農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的輿情信息，及時(shí)組織力量核實(shí)、查處。重大案件要同步向地方政府和上級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)告。要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯公益宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督。