自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見

（2019年1月12日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）精神，推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的重要意義

消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。近年來，我區(qū)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績，但也要看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出，消費(fèi)需求潛力特別是對(duì)外的消費(fèi)需求潛力沒有得到有效挖掘，消費(fèi)熱點(diǎn)不多，消費(fèi)增長放緩，消費(fèi)作用發(fā)揮不夠。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)；有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；有利于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)，更好地滿足群眾日益增長的美好生活需要。

二、準(zhǔn)確把握完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分用好穩(wěn)定紅利，順應(yīng)居民需求大力推動(dòng)供給創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，實(shí)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，全面營造良好消費(fèi)環(huán)境，不斷提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，營造激發(fā)消費(fèi)潛力的良好環(huán)境。始終以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)維穩(wěn)組合拳措施，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，以社會(huì)穩(wěn)定的紅利進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)的潛力。

——堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)者主體意識(shí)，尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，提升消費(fèi)者獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動(dòng)力。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造競(jìng)爭(zhēng)有力、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，有效激發(fā)各類所有制企業(yè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性。

——堅(jiān)持審慎監(jiān)管，推動(dòng)新消費(fèi)成長。深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎有效監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費(fèi)相互滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制，有力有序有效地發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康理性消費(fèi)文化。提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)模式，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。大力推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)展目標(biāo)

消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高，全區(qū)居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制不斷健全，重要消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿意度顯著提高。

三、構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，培養(yǎng)壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)

圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，突破深層次體制機(jī)制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。

（一）促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提檔升級(jí)

1．吃穿用消費(fèi)。促進(jìn)美食示范街區(qū)提檔升級(jí)、特色餐飲宣傳推廣、餐飲品牌建設(shè)，推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展。健全商貿(mào)服務(wù)體系和物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新商貿(mào)物流運(yùn)營組織和商業(yè)模式，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，提升居民生活消費(fèi)便利化程度。通過改造提升推動(dòng)形成一批高品位步行街，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展冷鏈物流，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務(wù)水平。利用對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，積極推廣“十城百店”經(jīng)驗(yàn)，搭建以外銷平臺(tái)為核心，以快遞物流服務(wù)為載體、電商服務(wù)平臺(tái)為抓手，以重點(diǎn)區(qū)域、中心城市新疆農(nóng)產(chǎn)品外銷分倉為樞紐，逐步構(gòu)建集產(chǎn)品展銷、物流倉儲(chǔ)、售后服務(wù)、旅游宣傳于一體的線上線下“新疆館”。

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷社，新疆郵政管理局，各地（州、市）人民政府（行署）

2．住房消費(fèi)。加快推進(jìn)烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密市、昌吉市、庫爾勒市等住房租賃試點(diǎn)，完善住房租賃支持政策，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，盤活存量房屋租賃，增加租賃住房有效供給，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，穩(wěn)定租金和租期。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問題。積極探索擴(kuò)展基本公共服務(wù)范圍，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強(qiáng)城市供水、供暖、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)和改造，加大城市棚戶區(qū)改造力度，推廣老舊住宅小區(qū)加裝電梯改造。

牽頭單位：自治區(qū)住建廳

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳，新疆稅務(wù)局，自治區(qū)自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、地方金融監(jiān)督管理局，各地（州、市）人民政府（行署）

3．汽車消費(fèi)。積極鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，實(shí)施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用發(fā)行城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券等方式支持城市停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的公共機(jī)構(gòu)利用內(nèi)部停車場(chǎng)資源規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車專用停車位，引進(jìn)社會(huì)資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。培育汽車消費(fèi)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車等新型汽車消費(fèi)模式。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，利用信息技術(shù)提高道路資源的利用效率。積極發(fā)展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車后市場(chǎng)潛力。促進(jìn)二手車便利交易，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見，全面取消二手車限遷政策；對(duì)異地辦理二手車轉(zhuǎn)移登記，由轉(zhuǎn)入地公安交管部門查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車；加強(qiáng)二手車流通信用體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展“二手車”電子商務(wù)。

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、財(cái)政廳、文化和旅游廳，新疆稅務(wù)局，自治區(qū)體育局

4．信息消費(fèi)。加強(qiáng)新疆軟件園、克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、昌吉信息產(chǎn)業(yè)園、準(zhǔn)東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈發(fā)展，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在數(shù)據(jù)信息服務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。實(shí)施“疆企上云”三年行動(dòng)計(jì)劃，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、食品等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。鼓勵(lì)支持我區(qū)本地企業(yè)與內(nèi)地國產(chǎn)芯片、器件、軟件、裝備企業(yè)合作，大力研發(fā)和推廣數(shù)字家庭、智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)老、智能交通、智能農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的新型信息消費(fèi)電子產(chǎn)品，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，推動(dòng)信息消費(fèi)成本下降。

牽頭單位：自治區(qū)工信廳

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、教育廳、文化和旅游廳、民政廳、衛(wèi)健委

5．綠色消費(fèi)。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費(fèi)品生產(chǎn)。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建工作，積極推廣綠色采購、綠色建材、綠色居住、綠色包裝、綠色物流，鼓勵(lì)共享包裝、循環(huán)包裝，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度。推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。在政府采購中優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)帶頭踐行節(jié)約綠色理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

責(zé)任單位：自治區(qū)工信廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳，新疆郵政管理局，自治區(qū)住建廳、交通運(yùn)輸廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

（二）推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容

6．旅游消費(fèi)。實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，設(shè)立自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本加大旅游業(yè)投資，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)旅游接待人數(shù)達(dá)到3億人次以上，旅游消費(fèi)總額達(dá)到1萬億元以上，旅游從業(yè)人員超過250萬人，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游服務(wù)水平顯著提高，國際影響力大幅提升，旅游經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。統(tǒng)籌宣傳營銷資源，拓展市場(chǎng)營銷，集中力量打造“新疆是個(gè)好地方”獨(dú)特品牌，推出一批國家級(jí)、世界級(jí)知名旅游品牌。在傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，深度開發(fā)集觀光、休閑、養(yǎng)生為一體的新型旅游產(chǎn)品和自駕、徒步等熱門旅游產(chǎn)品，開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。推動(dòng)主題公園規(guī)范發(fā)展，培育一批城市旅游綜合體，打造集文化、旅游、購物、演藝、娛樂為一體的優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)整體布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)獨(dú)庫公路旅游風(fēng)景道、天山世界遺產(chǎn)旅游風(fēng)景道等旅游風(fēng)景道建設(shè)，引導(dǎo)旅游熱線沿途建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化自駕游服務(wù)基地、自駕車營地和自駕游服務(wù)站，建立便捷完善的自駕游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。

牽頭單位：自治區(qū)文化和旅游廳

責(zé)任單位：自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

7．文化消費(fèi)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電影院，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的前提下，鼓勵(lì)更多題材的影視作品創(chuàng)作。穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，形成一批可復(fù)制推廣的具有我區(qū)特點(diǎn)的文化消費(fèi)模式。發(fā)揮好文化專業(yè)團(tuán)隊(duì)、文聯(lián)的作用，大力創(chuàng)造既符合主旋律又有我區(qū)特色的文化產(chǎn)品。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。落實(shí)國家深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革方案，進(jìn)一步加大縣級(jí)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。積極開展數(shù)字閱讀活動(dòng)，加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。加快推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)有條件的出版單位開展紙制圖書、電子書、在線閱讀等全媒體出版。以自治區(qū)博物館、圖書館為文化創(chuàng)意產(chǎn)品試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展與合理利用。

牽頭單位：自治區(qū)文化和旅游廳

責(zé)任單位：自治區(qū)廣播電視局、工信廳

8．體育消費(fèi)。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)政策，制定新疆體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展2025行動(dòng)計(jì)劃，主攻運(yùn)動(dòng)休閑、智能體育、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票、體育用品制造和服務(wù)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造冰雪、航空、馬術(shù)、足籃排3大球、健身休閑、馬拉松等6大優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。提高體育場(chǎng)館使用效率，盤活存量資源，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課后和節(jié)假日對(duì)本校學(xué)生和公眾有序開放，運(yùn)用商業(yè)運(yùn)營模式推動(dòng)體育場(chǎng)館多層次開放利用。合理配置居住小區(qū)健身服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）體育場(chǎng)館及中心體育設(shè)施的投入，新建居住區(qū)和社區(qū)按照室內(nèi)人均建設(shè)面積不低于0．1平方米或室外人均用地不低于0．3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施。支持社會(huì)力量舉辦環(huán)塔拉力賽、環(huán)賽里木湖公路自行車賽、環(huán)艾丁湖摩托車賽、露營大會(huì)、沙漠越野賽等重點(diǎn)品牌賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，承辦冰雪、籃球、足球、拳擊以及航空、馬術(shù)、馬拉松、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等國際國內(nèi)高水平體育賽事，創(chuàng)辦職業(yè)體育俱樂部參加全國職業(yè)聯(lián)賽。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，繼續(xù)推動(dòng)體育協(xié)會(huì)與體育行政部門“脫鉤”，推動(dòng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。大力支持積極開展廣大群眾喜聞樂見的賽事活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。大幅削減相關(guān)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)化運(yùn)作。開展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)。

牽頭單位：自治區(qū)體育局

責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳，各地（州、市）人民政府（行署）

9．健康消費(fèi)。積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，擴(kuò)大國際醫(yī)療服務(wù)影響力，支持社會(huì)資本開展國際醫(yī)療、特色醫(yī)療、醫(yī)療旅游服務(wù)。推進(jìn)烏魯木齊市、巴州、克拉瑪依市等國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理機(jī)制和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和“分級(jí)診療”的有效銜接。建設(shè)和發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，吸收社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。按照每千人常住人口不低于1．3張床位的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)力量辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。規(guī)范和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)工作，全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，推進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加快推動(dòng)貧困縣縣醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，并推動(dòng)向鄉(xiāng)村延伸。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。

牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)健委

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、自然資源廳

10．養(yǎng)老消費(fèi)。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營相關(guān)規(guī)范，著力解決托底保障職能與公建民營不協(xié)調(diào)問題。完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼方式方法，由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。暢通老年人就醫(yī)綠色通道，保障老年人就近、就便獲得就醫(yī)服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

牽頭單位：自治區(qū)民政廳

責(zé)任單位：自治區(qū)衛(wèi)健委、人社廳、財(cái)政廳

11．家政消費(fèi)。貫徹落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展老年護(hù)理和長期照護(hù)服務(wù)。在養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域加大標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工作力度，推動(dòng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化融合發(fā)展，提高家政服務(wù)業(yè)信息化水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與院校合作，采取多種方式開展家政從業(yè)人員培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)月嫂、保姆、護(hù)工等特色行業(yè)家政培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)，引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全受援地與援疆省市大中型城市之間的家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。

牽頭單位：自治區(qū)人社廳

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政廳、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)

12．教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，深化教育辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育向社會(huì)開放、向產(chǎn)業(yè)開放。大力支持社會(huì)力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個(gè)體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級(jí)政府通過購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，全面實(shí)施幼兒園教師持證上崗。開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：自治區(qū)教育廳

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各地（州、市）人民政府（行署）

（三）引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長

13．加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。推動(dòng)跨境電商政策在具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心逐步實(shí)施，推動(dòng)進(jìn)口商品“保稅+新零售”試點(diǎn)在更多大型零售企業(yè)門店落地，豐富進(jìn)口商品供給。加快烏魯木齊、喀什、霍爾果斯綜合保稅區(qū)及其他出口加工區(qū)跨境電子商務(wù)通道設(shè)施、貨物查驗(yàn)和分揀設(shè)施等軟硬件建設(shè)。打造一批進(jìn)口商品交易平臺(tái)，優(yōu)化跨境商品供給渠道，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)推廣應(yīng)用跨境電子商務(wù)開展交易平臺(tái)運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)推廣、物流倉儲(chǔ)和跨境支付結(jié)算業(yè)務(wù)，以及建立邊境倉、海外倉和海外運(yùn)營等研發(fā)推廣費(fèi)用或基本建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，積極打造集平臺(tái)搭建、營銷推廣、電商孵化、報(bào)關(guān)結(jié)算等功能為一體的跨境電商服務(wù)平臺(tái)。

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工信廳，烏魯木齊海關(guān)

14．加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國際影響力的大型消費(fèi)商圈。支持具備條件的城市重點(diǎn)培育一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的高品位步行街，支持大型商貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建設(shè)“智慧商店”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、服務(wù)體驗(yàn)融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗(yàn)結(jié)合。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)流通企業(yè)數(shù)字化改造，提升供應(yīng)鏈效率，拓展供應(yīng)量綜合服務(wù)增值空間，逐步實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流、服務(wù)流“五流合一”的數(shù)字化發(fā)展方式，推動(dòng)流通業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工信廳

（四）推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。

15．提升農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、供銷超市、郵政物流及日用品批發(fā)商的農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)快遞物流體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，提供代購代賣、代收代發(fā)和生活繳費(fèi)、票務(wù)酒店預(yù)訂等各類便民服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用品配送下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，暢通城鄉(xiāng)雙向物流渠道。

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：自治區(qū)供銷社、新疆郵政管理局

16．推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用。深入開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工程，加快推進(jìn)行政村4G基站建設(shè)，著力提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。鼓勵(lì)電信運(yùn)營商針對(duì)農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村推出優(yōu)惠資費(fèi)套餐，精準(zhǔn)減免貧困戶的網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。推動(dòng)民族語言互譯系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，消除少數(shù)民族群眾使用移動(dòng)終端和信息服務(wù)時(shí)的語言障礙。

牽頭單位：自治區(qū)工信廳

責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳

17．推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。充分利用國家和自治區(qū)電子商務(wù)扶持政策，加快培育一批電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和個(gè)人借助第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用自營平臺(tái)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展在線銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)“電商+產(chǎn)業(yè)扶貧”“電商+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“電商+旅游”等多種模式發(fā)展。

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社

18．提高產(chǎn)銷對(duì)接的精準(zhǔn)度和執(zhí)行力。集中力量辦好展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接等重點(diǎn)活動(dòng)，積極組織企業(yè)參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、新疆農(nóng)產(chǎn)品北京交易會(huì)、全國農(nóng)商互聯(lián)大會(huì)。指導(dǎo)南疆貧困地區(qū)舉辦特色產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，協(xié)調(diào)中石油、中石化、中旅集團(tuán)代銷新疆特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)南疆農(nóng)產(chǎn)品不斷“走出去”，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、供銷社

19．逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，加快農(nóng)村安居房建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，著力引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量升級(jí)，加快農(nóng)村吃穿用住行等傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等新興消費(fèi)。

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、住建廳、商務(wù)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳，國網(wǎng)新疆電力公司

四、完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力

建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（一）強(qiáng)化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

20．制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識(shí)管理制度，在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)建立服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估和公開承諾制度。推進(jìn)行業(yè)開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位，推動(dòng)建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳、衛(wèi)健委、民政廳、人社廳、商務(wù)廳

21．完善提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型地方標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，培育我區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。鼓勵(lì)支持我區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)。圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)主體作用，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升。結(jié)合消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，開展個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。

牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：自治區(qū)工信廳

（二）強(qiáng)化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

22．大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證。開展具有新疆特色的綠色有機(jī)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、養(yǎng)老、體育、金融、信息安全、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。推進(jìn)品牌建設(shè)，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施和采信力度。率先在建材領(lǐng)域加大推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，逐漸向其他產(chǎn)品推廣，切實(shí)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的有效供給。推進(jìn)綠色有機(jī)食品企業(yè)信用建設(shè)，建立健全涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲(chǔ)運(yùn)、專用生產(chǎn)資料等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造有機(jī)誠信品牌。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信第三方認(rèn)證結(jié)果。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定高端產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。積極推廣質(zhì)量認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)、獲證企業(yè)授信等政策。

牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

（三）健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度

23．建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系。完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。開展消費(fèi)品質(zhì)量狀況分析評(píng)價(jià)，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建設(shè)全區(qū)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺(tái)，建立一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)全國統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機(jī)制，分領(lǐng)域設(shè)立服務(wù)后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開。建立健全社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。

牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：自治區(qū)工信廳、衛(wèi)健委、商務(wù)廳

（四）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

24．加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺(tái)，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制。建立科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化“信用中國”（新疆）網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會(huì)公開，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)誠信自律作用。

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人行烏魯木齊中心支行

25．完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施，為守信個(gè)人提供住房、交通出行等多場(chǎng)景消費(fèi)服務(wù)便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對(duì)失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。通過“信用中國”（新疆）網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）向社會(huì)公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，切實(shí)加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)主體依法實(shí)施懲罰性賠償。

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人行烏魯木齊中心支行

（五）健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

26．健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制。深入推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)，做好消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，利用抽檢、比對(duì)試驗(yàn)和滿意度調(diào)查，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任，堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機(jī)制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭(zhēng)議解決機(jī)制建設(shè)。提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力。聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、群體消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，傳播科學(xué)文明的商品和服務(wù)知識(shí)等信息，通過各種平臺(tái)的宣傳及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的普及，提高消費(fèi)者的主體意識(shí)和依法維權(quán)能力，營造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。

牽頭單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：自治區(qū)消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（六）認(rèn)真抓好組織實(shí)施

27．深化收入分配制度改革。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。建立公務(wù)員和企業(yè)人員工資水平調(diào)查比較制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

牽頭單位：自治區(qū)人社廳

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳、教育廳、衛(wèi)健委

28．構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。積極培育和壯大各類消費(fèi)供給主體，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極貫徹落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，全面提升我區(qū)對(duì)外開放水平，做好政策宣傳、咨詢、引導(dǎo)等各項(xiàng)工作。加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)和協(xié)助外資依法辦理服務(wù)業(yè)登記手續(xù)。

牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局

29．完善財(cái)稅政策。健全消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)個(gè)人所得稅改革各項(xiàng)工作部署，推進(jìn)個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高和專項(xiàng)附加扣除政策落實(shí)。落實(shí)好小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅優(yōu)惠政策；落實(shí)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，殘疾人福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等提供的生活性服務(wù)免征增值稅優(yōu)惠政策。

牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳

責(zé)任單位：新疆稅務(wù)局

30．提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長的關(guān)系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為消費(fèi)信貸提供融資增信支持。

牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：新疆稅務(wù)局、銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局

31．保證消費(fèi)領(lǐng)域的供地需求。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度，建立定期協(xié)商機(jī)制，做好土地利用總體規(guī)劃與建設(shè)用地審批、供應(yīng)等工作銜接。

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳

責(zé)任單位：自治區(qū)住建廳

32．深化事業(yè)單位分類改革。合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。建立健全符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機(jī)構(gòu)參與公辦機(jī)構(gòu)改制細(xì)則。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

牽頭單位：自治區(qū)黨委編辦

責(zé)任單位：各地（州、市）黨委、人民政府（行署）

33．優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步吸引社會(huì)投資，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費(fèi)等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展，在充分考慮財(cái)政承受能力和政府投資能力的情況下，在公共服務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)妥有序運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)實(shí)施符合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策程序完備、回報(bào)機(jī)制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營、使用者付費(fèi)等方式優(yōu)先支持污染防治、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等領(lǐng)域的項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)市場(chǎng)化程度較高、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)改委

責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各地（州、市）人民政府（行署）

34．加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更加全面反映居民消費(fèi)發(fā)展情況。

牽頭單位：自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、文化和旅游廳、民政廳、發(fā)改委

35．加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快推動(dòng)各地各部門消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢(shì)分析和政策輔助決策的機(jī)制。

牽頭單位：自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理局

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳

36．健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制。在重大消費(fèi)政策出臺(tái)前后，通過組織召開專題發(fā)布會(huì)、專家解讀等方式，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。定期組織召開消費(fèi)形勢(shì)或相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ｎ}信息發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)發(fā)展信息、增強(qiáng)社會(huì)信心。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，納入全國節(jié)能宣傳周、全國科普活動(dòng)周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳教育活動(dòng)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體開展公益宣傳，營造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。

牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部

責(zé)任單位：自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)廣播電視局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人行烏魯木齊中心支行

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)，逐項(xiàng)抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)本實(shí)施意見的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，責(zé)任部門要負(fù)起配合責(zé)任，立足各自職能，積極協(xié)助牽頭單位抓好工作落實(shí)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)全區(qū)消費(fèi)工作，積極推進(jìn)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)。加強(qiáng)促進(jìn)消費(fèi)工作的監(jiān)督考核，完善政策實(shí)施評(píng)估體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果。