一、《辦法》的制定背景

隨著城鎮(zhèn)化水平的顯著提高和高層建筑數(shù)量的不斷增多，城鎮(zhèn)供用水方式發(fā)生了深刻變化，大量建筑需采用加壓的二次供水形式。由于二次供水設(shè)施存在建設(shè)和管理多元化、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位等問題，導(dǎo)致二次供水水質(zhì)安全得不到有效保障，二次供水迫切需要法制保障。2015年省人大常委會(huì)頒布了《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》（以下簡稱《條例》），對二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理、清洗消毒和水質(zhì)檢測等進(jìn)行了規(guī)范，并授權(quán)政府制定二次供水的具體管理辦法。

二次供水是城鎮(zhèn)供水的重要組成部分，是最終保障供水水質(zhì)和供水安全的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)民生改善和城鎮(zhèn)整體供水安全?！逗笔〕擎?zhèn)二次供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）針對《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》內(nèi)容較為原則等實(shí)際，本著廣泛關(guān)注民生、踐行群眾路線、落實(shí)和細(xì)化《條例》的立法宗旨，通過設(shè)定權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作機(jī)制，力求提高二次供水設(shè)施建設(shè)和管理水平，改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，打通“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，促進(jìn)二次供水管理進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

二、《辦法》四大亮點(diǎn)解讀

一是健全了二次供水的管理體制?！掇k法》就二次供水的管理體制明確規(guī)定城鎮(zhèn)供水主管部門具體負(fù)責(zé)二次供水、用水的管理工作；衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生違法行為；價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的成本核算；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督二次供水設(shè)施管理單位嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二是規(guī)范了二次供水的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)。為了發(fā)揮規(guī)劃對二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，《辦法》規(guī)定城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布置二次供水設(shè)施，統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均勻，促進(jìn)節(jié)能降耗；為了督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求，加強(qiáng)供水單位對二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)的技術(shù)把關(guān)，從而提高二次供水設(shè)施工程質(zhì)量，《辦法》對施工圖審查機(jī)構(gòu)設(shè)定了應(yīng)當(dāng)對二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)方案同步進(jìn)行審查，并征求供水單位意見的義務(wù)。

三是強(qiáng)化了二次供水設(shè)施的運(yùn)行管理。針對二次供水設(shè)施改造難問題，《辦法》在《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》第四十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金、制定年度計(jì)劃、采取措施限期移交二次供水設(shè)施,并授權(quán)地方人民政府制定具體辦法；針對供水單位因二次供水設(shè)施增加了運(yùn)營成本的情況，依據(jù)住建部等四部委的規(guī)定，《辦法》明確了供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支應(yīng)當(dāng)計(jì)入供水單位運(yùn)營成本，通過城市供水價(jià)格統(tǒng)一彌補(bǔ)。

四是加強(qiáng)了二次供水的水質(zhì)保障。一是二次供水工程建成后、交付前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托清洗消毒單位對二次供水系統(tǒng)進(jìn)行清洗消毒，并經(jīng)水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格；二是二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全清洗消毒、水質(zhì)檢測等管理制度和操作規(guī)程；三是設(shè)定了衛(wèi)生管理及清洗人員的崗位標(biāo)準(zhǔn)；四是明確了城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在二次供水水質(zhì)保障中的監(jiān)管職責(zé)，設(shè)定了定期檢查和水質(zhì)異常報(bào)告制度。