一、出臺(tái)背景

　　多年來，各地、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了有力支撐。但隨著資金投入不斷增加，涉農(nóng)資金管理中條塊分割、交叉重復(fù)、分散使用、效益不高、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題逐漸顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金使用效益和支農(nóng)政策效果。針對(duì)這些問題，2017年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號(hào))，要求各省遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，以優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)、理順涉農(nóng)資金管理體系、創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制、改革和完善農(nóng)村投融資體制等為目標(biāo)，制定符合本省實(shí)際的《實(shí)施意見》，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

　　二、政策目標(biāo)

　　緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，改革財(cái)政資金使用方式，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和資金使用效益。2019年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

　　三、總體內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》由總體要求、基本原則、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制、保障措施六個(gè)部分組成。具體如下：

　　第一部分為總體要求。主要明確建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的主要方向和主要目標(biāo)等，是《實(shí)施意見》的總要求。

　　第二部分為基本原則。主要明確建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則。

　　第三部分為推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。主要明確統(tǒng)籌整合的資金范圍、任務(wù)清單設(shè)定、完善分配指標(biāo)體系、完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等內(nèi)容。

　　第四部分為推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。主要明確推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方式，即以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。

　　第五部分為改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制。主要圍繞加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)、進(jìn)一步下放審批權(quán)限、加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫管理、加強(qiáng)涉農(nóng)資金全程監(jiān)管、加大信息公開公示力度等方面作安排。

　　第六部分為保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)、加強(qiáng)部門協(xié)同、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、加強(qiáng)培訓(xùn)和輿論宣傳等方面提要求。

　　四、亮點(diǎn)措施

　　《實(shí)施意見》全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔2017〕54號(hào)文件精神，緊貼我省實(shí)際，重點(diǎn)亮點(diǎn)政策措施主要有分類施策、實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式、完善相關(guān)配套管理制度等。

　　在分類施策方面：一方面，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置大專項(xiàng)，將資金整合限制在大專項(xiàng)內(nèi)部，打消部門對(duì)資金可能被用于其他方面的顧慮，增強(qiáng)部門宏觀指導(dǎo)能力。通過劃定大專項(xiàng)內(nèi)部任務(wù)清單，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，允許各縣在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項(xiàng)內(nèi)部調(diào)劑使用資金，以增強(qiáng)統(tǒng)籌整合能力。另一方面，對(duì)行業(yè)間的涉農(nóng)資金，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、分步實(shí)施。從當(dāng)前來看，主要是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。從長遠(yuǎn)來看，則要通過總結(jié)各地在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

　　在實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式方面。按照國家要求，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，著力推動(dòng)源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。從中央和省級(jí)層面在預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金大專項(xiàng)，從源頭減少交叉重復(fù)，改變專項(xiàng)資金小散亂格局，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中投入和統(tǒng)籌使用;在大專項(xiàng)內(nèi)根據(jù)應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置任務(wù)清單，清單包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，分類實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計(jì)民生的重要事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)改革試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等，其他為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。

　　在完善相關(guān)配套管理制度方面。包括：統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系;逐步建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制;修改完善與涉農(nóng)大專項(xiàng)和任務(wù)清單相適應(yīng)的資金項(xiàng)目管理辦法;不斷推動(dòng)資金項(xiàng)目審批權(quán)下放，充分賦予縣級(jí)相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán);等等。