為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號)精神，進一步深化全省國有企業(yè)工資決定機制改革，省人民政府印發(fā)了《省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》(黔府發(fā)〔2019〕1號)(下稱《實施意見》)，對我省國有企業(yè)工資分配進行規(guī)范管理。

一、改革背景

1985年以來，國家對國有大中型企業(yè)實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經(jīng)濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益和調(diào)動國有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，已難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。為改革國有企業(yè)工資決定機制，2018年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號)，要求各省(區(qū)、市)制定實施意見，于2019年1月起全面實施。

二、改革目的和意義

通過改革，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，充分發(fā)揮工資的激勵約束作用，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制。充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。繼我省深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革之后，這次國有企業(yè)工資決定機制改革舉措的出臺，標志著我省與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》主要分為四個部分：

一是總體要求和適用范圍。闡明改革我省國有企業(yè)工資決定機制的指導(dǎo)思想和基本原則，明確改革適用范圍，對國有企業(yè)進行分類。

二是改革工資總額決定機制、工資總額管理方式。提出不同類型企業(yè)工資與效益聯(lián)動指標，明確工資總額確定辦法，劃分工資總額預(yù)算管理方式，明確預(yù)算基數(shù)、預(yù)算周期及預(yù)算執(zhí)行方式。

關(guān)于國有企業(yè)工資總額，按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當年勞動生產(chǎn)率未提高或者上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資3倍(含)以上的、其他企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資2.5倍(含)以上的，當年工資總額增幅在不超過經(jīng)濟效益增幅的70%內(nèi)確定，且職工平均工資增幅最高不得超過省人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線基準線。

企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當年勞動生產(chǎn)率未下降或者上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者企業(yè)上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%(不含)以下的，當年工資總額可適當少降。企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)保值增值率未達到90%的，當年工資總額降幅不低于5%。

全省國有企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理，采用備案制或核準制。工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，報履行出資人職責機構(gòu)備案或核準后執(zhí)行。

三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、健全工資分配監(jiān)管體制機制。提出企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、分配制度的改革要求，規(guī)范企業(yè)工資列支渠道，明確政府部門、履行出資人職責機構(gòu)的職責，并建立企業(yè)工資分配信息公開制度。

國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。

國有企業(yè)應(yīng)將職工工資收入分配作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。履行出資人職責機構(gòu)、國有企業(yè)應(yīng)定期通過公開渠道向社會如實披露企業(yè)上年度職工工資總額、職工平均工資水平等相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。

四是做好組織實施工作。成立省改革國有企業(yè)工資決定機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位分別為省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省財政廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省總工會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳?！秾嵤┮庖姟访鞔_各成員單位責任分工，對各地、各有關(guān)部門提出要求，統(tǒng)籌推進改革工作。

四、特色亮點

一是為完善工資與效益聯(lián)動機制，《實施意見》細化了工資總額調(diào)控標準。企業(yè)經(jīng)濟效益增長，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定，但對上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資3倍(含)的充分競爭類商業(yè)企業(yè)和達到 ?2.5倍(含)的其他企業(yè)，當年工資總額增幅進行限定。同樣，企業(yè)經(jīng)濟效益下降，當年工資總額原則上相應(yīng)下降。對上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%(不含)以下的，工資總額可適當少降。

實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，既為我省國有企業(yè)工資增長留下了充足的增長空間，又有利于維持企業(yè)工資水平穩(wěn)定，保障員工正常工資水平，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范工資分配秩序。

二是為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標，《實施意見》提出企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)保值增值率未達到90%的，當年工資總額下降幅度不低于5%。通過工資總額增減進一步激勵企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

三是結(jié)合我省人才強省戰(zhàn)略，《實施意見》提出履行出資人職責機構(gòu)在工資總額核定中統(tǒng)籌考慮企業(yè)引進高層次人才、高技能人才、特殊人才、職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)要素轉(zhuǎn)化等因素。