改革開放40余年，云南從開放的末端轉(zhuǎn)身走到開放的前沿，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的步伐正不斷加快。今年的政府工作報(bào)告提出，要通過深化通關(guān)便利化改革、做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、做好跨境合作大文章等措施，大力推動(dòng)云南高水平開放。?

如何以改革促開放，打造云南對(duì)外開放新高地？連日來，參加省兩會(huì)的代表委員談思路、講問題、獻(xiàn)良策。

談思路：把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)

尹朝紅委員認(rèn)為，云南要找準(zhǔn)自身的定位，必須搭建交通樞紐和文化交流中心兩個(gè)平臺(tái)。應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把云南打造成跨境物流的國際樞紐，背靠國內(nèi)市場(chǎng)、面向南亞東南亞的國際物流集散地?！白尨蠹抑灰氲酵献叩某隹诤吐肪€，首先就想到云南?！?

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，是拓展對(duì)外開放空間的重要抓手。周洪源委員認(rèn)為，南亞東南亞市場(chǎng)潛力巨大，云南對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)充分研究南亞東南亞國家市場(chǎng)需求，包括經(jīng)濟(jì)需求、金融需求、民生需求等，以外部市場(chǎng)需求指導(dǎo)云南的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選擇引進(jìn)高附加值、高科技含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能照搬和接受東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的供給不足，要突出省內(nèi)市場(chǎng)需求、周邊國家市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)通過施工承包和對(duì)外直接投資等形式，與南亞東南亞國家進(jìn)行合作。

隨著5G時(shí)代的來臨，加快“數(shù)字云南”建設(shè)推動(dòng)高水平對(duì)外開放也成必然趨勢(shì)。林德興委員認(rèn)為，加快云南光纜主干線和支干線的建設(shè)，除了依靠三大運(yùn)營(yíng)商外，政府也應(yīng)該加入。要立足服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，從連接“數(shù)字絲綢之路”入手，以云南為中心，為周邊國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供服務(wù)。

講問題：通關(guān)便利化改革需不斷深化

口岸是對(duì)外開放的門戶，更是對(duì)外開放和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。常敏代表認(rèn)為，我省的口岸建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，仍然存在著口岸開放不對(duì)等的問題。如我國的口岸開放、通關(guān)便利化政策措施和監(jiān)管手段雖相對(duì)靈活務(wù)實(shí)，但周邊國家缺少與之相匹配的政策，應(yīng)引起重視。

常敏建議，從省級(jí)層面爭(zhēng)取中央在云南部分口岸進(jìn)行試點(diǎn)，下放口岸審批事權(quán)，讓部分口岸在先行先試、大膽創(chuàng)新方面有一定自主權(quán)，發(fā)揮云南省不同領(lǐng)域、部門與周邊國家建立的溝通機(jī)制作用，及時(shí)跟蹤研判掌握周邊國家相關(guān)管理體制機(jī)制運(yùn)行及法規(guī)政策變化信息，更加靈活、主動(dòng)和務(wù)實(shí)地制定對(duì)應(yīng)之策。同時(shí)建議加大對(duì)周邊國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段的援建力度，幫助周邊國家提升口岸產(chǎn)品通關(guān)查驗(yàn)?zāi)芰Α?

站在企業(yè)的角度，沈長(zhǎng)虹代表也認(rèn)為，云南跨境電子商務(wù)的發(fā)展與配套的物流、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)便利化程度息息相關(guān)。他建議云南積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)通關(guān)便利化改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化程度。如浙江義烏實(shí)施的市場(chǎng)采購貿(mào)易模式的經(jīng)驗(yàn)：海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等窗口都設(shè)在市場(chǎng)，采購者在市場(chǎng)采購商品，即可實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)直接通關(guān)。

沈長(zhǎng)虹說，云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著昆明獲批設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，只要敢想敢試，積極爭(zhēng)取政策創(chuàng)新，跨境電子商務(wù)一定能獲得跨越發(fā)展。

獻(xiàn)良策：全力做好跨境合作大文章

“政府工作報(bào)告提出要積極申建中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我認(rèn)為申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)是做好現(xiàn)在綜合保稅區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等，用好政策、積累經(jīng)驗(yàn)?！钡秳Υ斫榻B，紅河綜合保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額已從2015年的3億多美元增長(zhǎng)到2017年的20余億美元。近年來，紅河綜合保稅區(qū)復(fù)制自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣的“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“智能化卡口驗(yàn)放”“統(tǒng)一備案清單”“無紙化通關(guān)”等9項(xiàng)措施，極大提高了通關(guān)效率。

刀劍認(rèn)為，綜合保稅區(qū)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，依托綜保區(qū)開放平臺(tái)，可引導(dǎo)從事物流業(yè)、制造業(yè)的企業(yè)落戶，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)落地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，為綜合保稅區(qū)發(fā)展提供了重大利好政策。未來紅河綜合保稅區(qū)將從以出口導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向兼顧國際國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，從服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)為主向區(qū)內(nèi)外企業(yè)兼顧轉(zhuǎn)型。

白玲代表建議，省級(jí)層面要積極爭(zhēng)取國家在跨境旅游合作方面的政策支持，增開國際航線，打通跨國旅游線路，帶來更多的人流。同時(shí)希望爭(zhēng)取將更多的高規(guī)格會(huì)議、論壇等官方活動(dòng)落地云南，以官方活動(dòng)帶動(dòng)民間活動(dòng)深入開展。

江城哈尼族彝族自治縣位于中老越三國邊界，近年來舉辦中老越三國丟包狂歡節(jié)取得的良好效果讓楊紹武代表看到了跨境旅游合作的巨大空間。楊紹武說，目前從江城到老撾豐沙里的旅游線路較為成熟，希望爭(zhēng)取國家政策支持，將普洱—江城—老撾豐沙里—越南奠邊府這條旅游線路打通，再利用零號(hào)界碑等旅游資源規(guī)劃建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)等，一定能帶動(dòng)三地共同發(fā)展。