奮進(jìn)新時(shí)代 改革再出發(fā)

市市場(chǎng)監(jiān)管委部署2019年重點(diǎn)工作

2019年，全市市場(chǎng)監(jiān)管工作將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察天津工作的重要指示精神，全面落實(shí)市委、市政府和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署要求，貫徹新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“放管服”改革為主線，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦人民群眾在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的美好生活需要，著力激發(fā)微觀主體活力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，守住市場(chǎng)安全底線，奮力開啟市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化新征程，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動(dòng)力

推動(dòng)商事登記制度再便利。牽頭全市“證照分離”改革，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間。推進(jìn) “一制三化”審批制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，開發(fā)無人審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索推行無人審批企業(yè)設(shè)立登記模式。推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化改革，大幅精簡(jiǎn)注銷登記材料，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)易注銷登記改革，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，壓縮公告時(shí)間，建立容錯(cuò)機(jī)制，提升工作效率。放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，試點(diǎn)推行不涉及審批事項(xiàng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，由企業(yè)依據(jù)章程或協(xié)議約定自主申報(bào)。探索對(duì)新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，研究制定《新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄》，使企業(yè)注冊(cè)管理更好地適應(yīng)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革再規(guī)范。建立全過程生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)。推行陽光審批，實(shí)行工作標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任和申請(qǐng)條件、行政許可信息、審查判定條件、審查結(jié)果信息全公開。建立許可審批責(zé)任體系和流程體系，明確受理、審查、審批、發(fā)證、監(jiān)察各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作要求。

推動(dòng)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批再提速。深入實(shí)施 《天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升、品牌提升。全力推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革，抓好仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)、藥品上市許可持有人制度、進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理試點(diǎn)工作。擴(kuò)大《天津市第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序》和醫(yī)療器械注冊(cè)人制度適用范圍，加快發(fā)展生物制藥和醫(yī)療器械新興產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)再深化。進(jìn)一步實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。重點(diǎn)推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。研究制定專利資助政策，加強(qiáng)專利優(yōu)先審查，提供便利化專利代辦服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，建立信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、有因監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)一般商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。生成市場(chǎng)主體信用全景“畫像”，改進(jìn)信息歸集制度，優(yōu)化信息歸集渠道，實(shí)現(xiàn)與“全國(guó)一張網(wǎng)”系統(tǒng)的全面互通。充分發(fā)揮信用風(fēng)險(xiǎn)分類的社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類、健全查詢統(tǒng)計(jì)功能，提升信用風(fēng)險(xiǎn)分類修復(fù)的信息化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類、信用修復(fù)與結(jié)果應(yīng)用。改進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，改進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查制度，提升行政檢查活動(dòng)規(guī)范化、簡(jiǎn)約化及有效性。建立有因監(jiān)管制度，對(duì)于投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題線索，隨時(shí)、及時(shí)開展監(jiān)督檢查，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、證照不全、生產(chǎn)加工黑作坊等加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

大力提升守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒效能。大力推動(dòng)各市級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，完善天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)功能，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)與各行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。完善失信“黑名單”制度，真正實(shí)現(xiàn)“守信經(jīng)營(yíng)一路綠燈，一處失信處處受限”的監(jiān)管效果。出臺(tái)天津市行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管考核辦法，結(jié)合全市機(jī)構(gòu)改革工作，及時(shí)調(diào)整聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施目錄內(nèi)容，進(jìn)一步理順工作程序，推動(dòng)各項(xiàng)激勵(lì)懲戒措施依法實(shí)施。

切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為綜合監(jiān)管。

全面加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)新興領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)的治理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。鞏固打擊傳銷工作長(zhǎng)效機(jī)制，探索創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，強(qiáng)化直銷企業(yè)監(jiān)管。

實(shí)施更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)《天津市嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案》，嚴(yán)厲懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，加大商標(biāo)行政保護(hù)力度。強(qiáng)化京津冀跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，進(jìn)一步凈化投資營(yíng)商環(huán)境。

深化價(jià)格監(jiān)督檢查。組織開展涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查、環(huán)保電價(jià)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品和服務(wù)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、市場(chǎng)操縱行為的監(jiān)督檢查，保持物價(jià)平穩(wěn)。

完善“網(wǎng)監(jiān)+”工作機(jī)制，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)能力，深入推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，積極破解網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的困難和問題。繼續(xù)制定和推行合同示范文本，開展合同格式條款專項(xiàng)整治。

持續(xù)凈化廣告市場(chǎng)，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，突出醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告監(jiān)管。落實(shí)整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度，建設(shè)傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告監(jiān)測(cè)綜合廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，深化廣告監(jiān)管綜合治理。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。強(qiáng)化投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任。繼續(xù)組織開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，建立消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。緊緊圍繞民計(jì)民生開展消費(fèi)調(diào)查、加強(qiáng)消費(fèi)教育，探索開放式比較試驗(yàn)，加大對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的披露力度。

深入開展綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面落實(shí)中央和市委關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的改革部署，統(tǒng)籌運(yùn)用多種執(zhí)法手段，打造市場(chǎng)監(jiān)管“鐵軍”。繼續(xù)組織推進(jìn)“打清整”保健市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)，牽頭各區(qū)和相關(guān)市級(jí)部門扎實(shí)推動(dòng)第二、三階段的整治任務(wù)，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)保健市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步做實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，建立以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為核心的全過程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)食品藥品和特種設(shè)備安全再提升

進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平。從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和食品安全專項(xiàng)整治。開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場(chǎng)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販綜合治理，建設(shè)食品安全“三小”主體監(jiān)管信息系統(tǒng)，狠抓“三小”治理和網(wǎng)絡(luò)訂餐管理。改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢。

持續(xù)推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)和餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管方式，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度。啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。落實(shí)市政府民心工程部署，建設(shè)32家市級(jí)、320家區(qū)級(jí)食品安全管理示范店，完成80家食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立3.5萬人的餐飲服務(wù)單位食品安全管理隊(duì)伍。

切實(shí)發(fā)揮各級(jí)食安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。報(bào)市政府制定實(shí)施《2019年度食品安全監(jiān)管管理計(jì)劃》，落實(shí)《天津市食品安全責(zé)任規(guī)定》，強(qiáng)化食品安全屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，切實(shí)扣緊責(zé)任鏈條、把好監(jiān)管防線。組織實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門食品安全協(xié)調(diào)與社會(huì)共治，全力推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，完成和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、武清區(qū)創(chuàng)城國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，2020年前完成其余9個(gè)區(qū)創(chuàng)城任務(wù)，力爭(zhēng)2019年實(shí)現(xiàn)天津市食品安全示范城市全域創(chuàng)建目標(biāo)，全面提升我市食品安全整體水平。

提升藥品化妝品和醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管水平。完善藥品注冊(cè)品種數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一品一企一檔”管理。加強(qiáng)藥物臨床試驗(yàn)監(jiān)管和化妝品備案管理工作。深化藥品零售企業(yè)量化分級(jí)管理及放心藥店創(chuàng)建，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)清理打擊藥品“黑市”特別是非法買賣醫(yī)保藥品行為。加強(qiáng)對(duì)零售藥店、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院等藥品購(gòu)進(jìn)渠道的監(jiān)督檢查。嚴(yán)防嚴(yán)控醫(yī)療器械監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品飛行檢查，落實(shí)新修訂的疫苗管理法。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作機(jī)制和直接報(bào)告制度。

提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。大力宣傳貫徹《天津市特種設(shè)備安全條例》，深入開展電梯、壓力容器、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全隱患排查治理和系列整治行動(dòng)。強(qiáng)化電梯維保單位量化考核，擴(kuò)大電梯應(yīng)急處置平臺(tái)覆蓋面達(dá)到80%以上，推進(jìn)二級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和特種設(shè)備事故應(yīng)急與調(diào)查處理中心建設(shè)，提升事故應(yīng)急與調(diào)查處理能力。

四、進(jìn)一步提高工作站位，全力實(shí)施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，努力推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)

大力推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮主體作用。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，評(píng)選第三屆天津市質(zhì)量獎(jiǎng)，開展全市品牌指數(shù)測(cè)評(píng)，引導(dǎo)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)。組織召開全市質(zhì)量大會(huì)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展質(zhì)量狀況分析，研究制定質(zhì)量攻關(guān)方案，加快我市制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，組織開展質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效、降耗減損。同時(shí)，持續(xù)做好生產(chǎn)許可證后監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量抽查覆蓋面，實(shí)施“全覆蓋”抽檢。加強(qiáng)重要消費(fèi)品、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和缺陷產(chǎn)品召回工作。

全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證計(jì)量工作。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，不斷推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，著力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)促進(jìn)質(zhì)量提升。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究制造計(jì)量器具分類監(jiān)管和實(shí)施計(jì)量保證能力自我聲明制度，強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。引導(dǎo)我市企業(yè)獲得各類質(zhì)量認(rèn)證，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)監(jiān)管，提升認(rèn)證認(rèn)可公信力。

提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)水平。積極搭建質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助廣大企業(yè)解決質(zhì)量難題。同時(shí)，結(jié)合藥品監(jiān)管體制改革和監(jiān)管片區(qū)建設(shè)，完成區(qū)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，提升市、區(qū)兩級(jí)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。