為進一步推進我區(qū)獸醫(yī)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務能力和水平，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）和《西藏自治區(qū)動物疫病防治規(guī)劃（2014－2020）》（藏政辦發(fā)〔2014〕123號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進全區(qū)獸醫(yī)社會化服務發(fā)展提出如下實施意見。

一、充分認識發(fā)展獸醫(yī)社會化服務的重要意義

獸醫(yī)服務是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重要手段。推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，既是貫徹黨的十九大精神、加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善公共服務的根本要求，又是深化獸醫(yī)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，有利于全面落實獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、獸醫(yī)主管部門、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關社會主體的法定責任，推動獸醫(yī)主管部門更好地履行公共服務和監(jiān)管職能；有利于提高我區(qū)獸醫(yī)服務能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。各級獸醫(yī)主管部門要充分認識獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的重要性和緊迫性，把發(fā)展獸醫(yī)社會化服務作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新思路，積極作為，采取扎實有效措施，推進獸醫(yī)社會化服務實現(xiàn)突破性發(fā)展，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務發(fā)展格局。

二、總體目標

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護“防風險、保安全、促發(fā)展”的獸醫(yī)工作定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用，以引導、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)服務組織為重點，扎實推進獸醫(yī)社會化服務實現(xiàn)突破發(fā)展。力爭通過5年時間，構(gòu)建起主體多元、覆蓋全面、服務規(guī)范、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)社會化服務體系，開創(chuàng)公共服務與社會化服務互相補充、分層發(fā)展的獸醫(yī)服務體系新局面。全區(qū)政府主導的公益性獸醫(yī)服務和市場主導的經(jīng)營性獸醫(yī)服務相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務新格局建設初見成效，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的獸醫(yī)社會化服務隊伍基本形成，獸醫(yī)社會化服務業(yè)態(tài)趨于完善，服務質(zhì)量明顯提升，全社會對獸醫(yī)服務的需求得到較好滿足。

三、主要任務

（一）堅持需求導向，大力培育多元獸醫(yī)社會化服務組織

因地制宜，立足于強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，切實發(fā)揮獸醫(yī)主管部門引領帶動作用，充分激發(fā)調(diào)動村級防疫員、村委會、動物醫(yī)院、畜牧龍頭企業(yè)等多方社會力量，積極參與獸醫(yī)服務事業(yè)，推動各類獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務方式。

1.培育發(fā)展動物防疫專業(yè)化服務組織。積極引導和整合基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員等資源力量，組建動物防疫合作社、技術服務公司等專業(yè)化服務組織，依法進行登記，取得相關資格，面向社會提供動物診療、動物防疫、檢疫技術性輔助工作、小型屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗、病死動物無害化收集處理、獸醫(yī)信息化服務等專業(yè)化獸醫(yī)服務。積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)，逐步實現(xiàn)村級動物防疫員整體具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)。同時，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，遵循入社自愿、退社自由、民主管理、利益共享、風險共擔原則，積極引導鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員資源整合，創(chuàng)建動物防疫專業(yè)合作社，依法進行工商登記，取得法人資格。

2.鼓勵動物診療機構(gòu)開展獸醫(yī)社會化服務。進一步發(fā)展城鎮(zhèn)動物診療機構(gòu)，為城鎮(zhèn)居民提供良好的寵物、觀賞動物等動物診療保健、公共衛(wèi)生安全等服務，滿足城鎮(zhèn)獸醫(yī)服務需求；積極探索主要為畜禽養(yǎng)殖服務的動物診療機構(gòu)的發(fā)展路徑，建立以移動、巡回診療方式為主的區(qū)域性畜禽診療機構(gòu)；鼓勵城鎮(zhèn)動物診療機構(gòu)直接開展或建立分支機構(gòu)開展畜禽獸醫(yī)服務；鼓勵動物診療機構(gòu)開展標準化建設、實行連鎖式經(jīng)營，探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動診療、巡回診療等方式，擴大獸醫(yī)診療服務半徑，提高服務質(zhì)量。

3.鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展獸醫(yī)社會化服務。調(diào)動養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)利用自有的技術服務力量，組建服務團隊，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務。鼓勵進一步擴大服務范圍，為服務區(qū)域內(nèi)技術力量薄弱的中小養(yǎng)殖企業(yè)提供高水平、專業(yè)化、全方位的獸醫(yī)服務。

4.鼓勵高?？蒲性核_展獸醫(yī)社會化服務。鼓勵科研院所、大專院校等單位利用現(xiàn)有的技術裝備條件，面向社會開展動物疫病防治、疫病凈化等技術服務、業(yè)務培訓，開展獸醫(yī)繼續(xù)教育和獸醫(yī)相關技術咨詢、評估論證等服務工作。積極鼓勵大中專獸醫(yī)相關院校、科研院所建立獸醫(yī)專業(yè)教學實習基地、獸醫(yī)科學研究實驗基地，通過合約的方式，在約定的范圍內(nèi)開展強制免疫、消毒等獸醫(yī)服務。

（二）完善工作機制，推進政府購買公益性獸醫(yī)服務

各地要按照動物防疫政策調(diào)整和政府購買社會化服務的工作要求，引導獸醫(yī)社會化服務組織積極參與提供獸醫(yī)公益性服務，積極推進政府購買獸醫(yī)社會化服務，逐步把動物疫病強制免疫、環(huán)境消毒、樣品采集、檢疫技術性輔助、檢驗檢測、病死動物和廢棄獸藥無害化收集處理、獸醫(yī)信息化服務、獸醫(yī)繼續(xù)教育及咨詢論證等可以由社會化服務組織承擔的獸醫(yī)公益服務事項，通過購買服務的形式交由社會化服務組織承擔。完善政府購買獸醫(yī)社會化服務機制，政府需購買的獸醫(yī)社會化服務要及時向社會公開購買內(nèi)容、服務要求和績效評價標準等信息。積極引入競爭機制，促進獸醫(yī)社會化服務組織不斷提升自身服務能力和水平。

（三）積極宣傳引導，推動企業(yè)自主購買經(jīng)營性獸醫(yī)服務

各地要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變獸醫(yī)主管部門“大包大攬”的傳統(tǒng)做法，在解決好“誰來打針”問題的基礎上，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈保瑥娀髽I(yè)動物防疫主體責任的落實。結(jié)合動物防疫政策調(diào)整，加強宣傳引導，積極推進“先打后補”，提升企業(yè)自主購買獸醫(yī)社會化服務的意識。當前，要推動規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔或通過自行向獸醫(yī)社會化服務組織購買服務予以解決；散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務予以解決，并逐步由政府購買服務向養(yǎng)殖者購買服務轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)落實動物防疫主體責任的目標。積極引導自身技術力量不足的中小規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)，自主向社會化服務組織購買疫病防治、檢驗檢測、疫病凈化、品質(zhì)檢驗等技術要求高、自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的獸醫(yī)服務事項。

四、加強組織保障

（一）強化組織領導。獸醫(yī)社會化服務發(fā)展是推進獸醫(yī)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，各地要高度重視，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實地，研究制定推進本地區(qū)獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施方案。要加強宣傳引導，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造有利于獸醫(yī)社會化服務健康發(fā)展的良好氛圍。要加強工作指導和調(diào)查研究，明確責任分工，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會化服務的法律制度和政策措施。

（二）加強政策支持。要用足用好農(nóng)業(yè)領域現(xiàn)有財政支持政策，研究制定獸醫(yī)社會化服務組織的扶持政策，把獸醫(yī)社會化服務建設納入享受農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等相關政策支持范圍，引導和促進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展。各地市要積極穩(wěn)定推進政府購買服務，將動物強制免疫、檢疫技術性輔助工作等獸醫(yī)服務內(nèi)容納入政府購買服務指導性目錄，合理測算安排政府購買服務所需支出，保證購買服務經(jīng)費投入，支持獸醫(yī)社會化服務組織參與提供獸醫(yī)公益性服務。

（三）加強人才支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓項目，將動物防疫合作社、動物防疫服務公司、畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶頭人、獸醫(yī)社會化服務人員納入培訓計劃，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的獸醫(yī)專業(yè)服務人才。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構(gòu)、獸醫(yī)社會化服務組織兼職，充分挖掘獸醫(yī)服務創(chuàng)新潛力。支持不具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考條件的基層獸醫(yī)服務人員，積極參加職業(yè)技能培訓，取得中級以上動物疫病防治員職業(yè)資格，并登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，不斷提升自身專業(yè)能力和服務水平。引導取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不斷壯大基層獸醫(yī)社會化服務技術力量。

（四）引導規(guī)范發(fā)展。各地要建立完善獸醫(yī)社會化服務相關制度、標準，加強服務過程的績效考核，量化考核指標，嚴格規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，避免出現(xiàn)無序競爭、低水平重復等情況。積極開展獸醫(yī)社會化服務建設試點示范工作，樹立一批獸醫(yī)社會化服務示范典型，推進獸醫(yī)社會化服務品牌建設。理順體制機制，充分發(fā)揮社會力量的創(chuàng)新能力和自主發(fā)展能力，放活獸醫(yī)社會化服務組織自主經(jīng)營權(quán)，促進并不斷提高服務組織管理水平和服務能力。鼓勵信息化服務市場主體搭建獸醫(yī)服務供需信息平臺，提供個性化市場信息定制服務，提高獸醫(yī)服務的精準性和有效性。

（五）嚴格監(jiān)督管理。加強獸醫(yī)社會化服務從業(yè)入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；從事檢驗檢測的，應當取得相應實驗室資質(zhì)；承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購買內(nèi)容確定的具體條件。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會制定團體標準，開展行業(yè)自律，建立獸醫(yī)服務領域信用記錄和退出機制。引導獸醫(yī)社會化服務組織執(zhí)行國家有關規(guī)定，合理確定服務收費標準。強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊非法行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為，為獸醫(yī)社會化服務發(fā)展營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。要嚴格遵守相關財務管理相關規(guī)定，確保購買服務資金規(guī)范管理和使用。