各地（市）農(nóng)牧局：

為切實(shí)將今年我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，現(xiàn)將《2018年度全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳

2018年4月10日

2018年度全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作要點(diǎn)

2018年是深入實(shí)施《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、順利實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)“8個(gè)百千萬工程”承上啟下的關(guān)鍵一年，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)機(jī)化“穩(wěn)糧、增收、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)性作用，需要各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，以時(shí)不我待的態(tài)度真抓實(shí)干、主動(dòng)作為，加快農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)措施落地，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出2018年度全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作要點(diǎn)如下。

一、切實(shí)加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)

《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號(hào)）已于2018年2月22日印發(fā)實(shí)施，日前我廳已編制完成《西藏自治區(qū)2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》送區(qū)財(cái)政廳會(huì)簽，4月下旬至5月上旬將開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品投（歸）檔工作，待歸檔結(jié)束后，全區(qū)2018年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息輔助管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）開通，相關(guān)工作即可全面展開。當(dāng)下首要任務(wù)，仍是進(jìn)一步加快補(bǔ)貼資金落實(shí)，各地要在2018年系統(tǒng)開通前完成往年已落實(shí)資金的系統(tǒng)錄入和機(jī)具核實(shí)工作，為全年工作打好基礎(chǔ)，2018年度資金力爭在今年12月1日前落實(shí)到戶；其次，要做好往年（含部分縣區(qū)2015年度及以前）補(bǔ)貼結(jié)余資金的結(jié)算、清查工作，資金清查和結(jié)轉(zhuǎn)情況要盡快按相關(guān)文件規(guī)定上報(bào)，以便在系統(tǒng)中結(jié)轉(zhuǎn)資金、明確賬目；第三，要全面履行自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)部控制制度，建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，全面、規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理；第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度，著力推進(jìn)補(bǔ)貼信息公開，有條件的地方要著手建立購機(jī)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息公開專欄，及時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼者信息。

另外，為貫徹《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕19號(hào)）精神，2017年以來，我區(qū)進(jìn)一步提升了各品目中央財(cái)政補(bǔ)貼定額，并將各地呼聲較高的皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)列入了中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。中央對(duì)藏農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼特殊優(yōu)惠力度的進(jìn)一步加大，對(duì)加快推動(dòng)補(bǔ)貼資金落實(shí)效果顯著，大部分縣（區(qū)）補(bǔ)貼資金落實(shí)進(jìn)度有所提升，但仍有少數(shù)縣（區(qū)）資金落實(shí)無明顯進(jìn)展，今年3月27日，我廳首次以正式函件（藏農(nóng)廳函〔2018〕56號(hào)）向各地（市）行署（人民政府）通報(bào)了全區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)進(jìn)度，對(duì)政策執(zhí)行不力、系統(tǒng)使用不規(guī)范、資金結(jié)轉(zhuǎn)滯后的地（市）、縣（區(qū)）直接點(diǎn)名，下一步，在通報(bào)的同時(shí)還要追責(zé)，望各地高度重視。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)

今年3月13日，我廳印發(fā)了《區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于提前下達(dá)2018年財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金、任務(wù)分配情況的通知》（藏農(nóng)廳發(fā)〔2018〕111號(hào)），已將2018年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金1482萬元提前告知到拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都5市，相關(guān)工作要求業(yè)已在文件中明確。首先，是要盡快將作業(yè)計(jì)劃分解落實(shí)到縣區(qū)，抓住“春耕備耕”重要作業(yè)“窗口期”，及時(shí)協(xié)調(diào)作業(yè)方強(qiáng)化深松機(jī)具的組織調(diào)度，制定作業(yè)方案、簽定合同抓緊開展春季作業(yè)；其次，要做好2016-2017年深松整地作業(yè)及其補(bǔ)助政策的收尾工作，盡快完成已實(shí)施深松面積的補(bǔ)助資金結(jié)算，報(bào)送《農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助情況匯總表》，以便在系統(tǒng)中（分批）核減資金；第三，要確保作業(yè)質(zhì)量，各級(jí)主管部門要按照職責(zé)分工全面做好作業(yè)面積核實(shí)和質(zhì)量督查工作，采取免檢、對(duì)安裝信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備的服務(wù)主體優(yōu)先安排作業(yè)任務(wù)等形式，有效推廣深松整地作業(yè)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)；第四，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)進(jìn)度月報(bào)制度，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門務(wù)必自本月起指派專人及時(shí)做好進(jìn)度報(bào)送工作，對(duì)于進(jìn)度報(bào)送不及時(shí)、數(shù)據(jù)報(bào)送出現(xiàn)差漏的單位和個(gè)人將嚴(yán)肅追責(zé)。

另外，去年底我廳陸續(xù)收到日喀則、山南、林芝、昌都4市請(qǐng)示文件，上報(bào)資金缺口問題，請(qǐng)求2017年度深松整地任務(wù)跨年實(shí)施或追加補(bǔ)助預(yù)算。由于自2018年起無法再調(diào)劑中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，因此要求各地科學(xué)、合理地安排好今年作業(yè)和資金支出計(jì)劃，利用好2016-2017年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)余資金。針對(duì)這一問題，我廳已在藏農(nóng)廳發(fā)〔2018〕111號(hào)文件和《關(guān)于進(jìn)一步做好2017年度農(nóng)機(jī)深松整地及其作業(yè)補(bǔ)助政策收尾和2018年度任務(wù)報(bào)備工作的通知》中明確了意見：2018年專項(xiàng)任務(wù)所需補(bǔ)助資金在2018年度農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算（農(nóng)機(jī)深松整地）中解決;2017年度跨年實(shí)施（含新增跨年任務(wù)）任務(wù)所需補(bǔ)助資金在中央財(cái)政2016-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)余資金中予以優(yōu)先滿足。

三、確保全程機(jī)械化工作推進(jìn)見實(shí)效

自2016年起，我區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化工作被提上農(nóng)機(jī)化工作重要日程。近年來各地開展的一系列推進(jìn)工作雖在示范上卓有成效、但在推廣上收效甚微，主要原因仍然是推進(jìn)工作缺乏穩(wěn)定的資金渠道、不成規(guī)模，表現(xiàn)在方向不明確、亮點(diǎn)不突出、手段不豐富、措施不具體。去年9月3日，吳英杰書記在曲水縣茶巴朗村考察青稞、青飼玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化工作時(shí)指出“全程機(jī)械化工作要為我區(qū)牦牛增肥、糧食增產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)”，根據(jù)這一重要指示精神，自今年起，我廳將加快推動(dòng)全程機(jī)械化工作模式改革，將政府投資從購置機(jī)具向扶持購買解決方案和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)工作出實(shí)招、見實(shí)效。首先，是要完成好農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化任務(wù)，2018年我廳計(jì)劃在曲水、林周、乃東、南木林4縣（區(qū)）安排飼草、青稞全程機(jī)械化項(xiàng)目4個(gè)，成果突出的將在后期持續(xù)投資，這4個(gè)項(xiàng)目由我廳聯(lián)合社會(huì)化服務(wù)主體和相關(guān)技術(shù)單位統(tǒng)一組織實(shí)施，拉薩、日喀則、山南3市及涉及縣區(qū)要提供相應(yīng)便利條件，確保項(xiàng)目順利落地；其次，要圍繞全程機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具示范推廣開展好農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，今年我廳將委托有關(guān)單位在山南市扎朗縣開展規(guī)模600人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，請(qǐng)?jiān)士h做好配合工作，今后各地如有相關(guān)培訓(xùn)需求，可提前報(bào)送計(jì)劃，以便盡早安排任務(wù)，同時(shí)，要繼續(xù)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼供貨企業(yè)納入全區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)體系中來，著力抓好新補(bǔ)貼機(jī)具的使用前培訓(xùn)和售后服務(wù)工作；第三，要下大力氣提升農(nóng)機(jī)化管理能力，切實(shí)加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)力度，組織好重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)到位率；要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和訂單化作業(yè)，繼續(xù)深挖增產(chǎn)潛力；要緊跟農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新趨勢(shì)，升級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，有序開展土地流轉(zhuǎn)、全程托管作業(yè)和農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。

另外，各地要深入開展針對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體扶持問題的調(diào)查研究，向當(dāng)?shù)攸h委政府（行署）有針對(duì)性地提出符合地方特色的促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的意見建議。對(duì)于從事訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和技術(shù)推廣的社會(huì)化服務(wù)主體，要想盡一切辦法給予特殊支持；特別是對(duì)于從事深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)公司等，要在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時(shí)，優(yōu)先滿足他們購置大馬力拖拉機(jī)、深松機(jī)等作業(yè)機(jī)具的需求，并允許他們跨縣區(qū)享受政策，各縣區(qū)不得以任何理由拒絕、拖延辦理補(bǔ)貼手續(xù)。

四、狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)不動(dòng)搖

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是保障廣大農(nóng)牧區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門必須牢固樹立紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法、依規(guī)治理，努力預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。首先，是抓好春耕備耕農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，針對(duì)這項(xiàng)工作我廳已下發(fā)了相關(guān)文件，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。其次，要配合公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)牌證化管理試點(diǎn)建設(shè)工作，積極爭取財(cái)政部門支持，力爭將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方逐步推動(dòng)拖拉機(jī)等自走類農(nóng)業(yè)機(jī)械“整機(jī)帶牌銷售”。再次，要充分做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，廣泛宣傳安全管理的方針政策、法律法規(guī)以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作規(guī)程，努力營造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍。

另外，昌都、林芝、山南、阿里、那曲等地（市）仍要抓好變型拖拉機(jī)治理工作，防止此類機(jī)具的引進(jìn)、銷售、推廣“死灰復(fù)燃”。同時(shí)，后期我廳將加快研究制定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，配合各地加快淘汰非法車輛。