各設區(qū)市農業(yè)（農林）局（委），楊凌示范區(qū)農業(yè)局，韓城市農林局：

為深入貫徹落實中省關于推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列決策部署，促進全省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，貫徹落實中央一號文件精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全省農業(yè)工作中心任務，以建設美麗鄉(xiāng)村、促進農民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需要為目標，著力破解休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目同質同構、模式雷同單一、鏈條延伸不足、產業(yè)融合不夠，以及配套設施不完善、文化內涵不豐富、管理服務不規(guī)范等問題和短板，推進理念升級、業(yè)態(tài)升級、硬件升級、內涵升級、服務升級、體系升級、規(guī)模升級，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，為加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。一是堅持以人民為中心。緊緊圍繞促進農民就業(yè)增收和滿足市民休閑旅游需要推動產業(yè)發(fā)展，不斷增強城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感。二是堅持以農業(yè)為基礎。依托特色產業(yè)深入拓展農業(yè)多種功能，不斷延長產業(yè)鏈，豐富價值鏈，推動一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。三是堅持以綠色為導向。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重環(huán)境友好和生態(tài)文明，提供綠色優(yōu)質產品和服務。四是堅持以創(chuàng)新為動力。把創(chuàng)新創(chuàng)意作為引領產業(yè)發(fā)展的引擎，不斷提升供給能力，增強發(fā)展內生動力。五是堅持以文化為靈魂。立足農耕文明，發(fā)掘人文內涵，講好人文故事，打造鮮明文化印記。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)模進一步擴大，年接待1.5億人次以上，營業(yè)收入超過150億元，從業(yè)農民收入較快增長；基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色鮮明的產業(yè)格局，支撐農業(yè)現代化、帶動農民增收、促進美麗鄉(xiāng)村建設的作用更加突出；服務水平、發(fā)展質量和發(fā)展能力進一步增強。

二、重點任務

（一）以規(guī)劃設計為引領，加快發(fā)展理念升級。加強規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展的指導和引領作用。做好休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與相關上位規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極推動“多規(guī)合一”，因地制宜編制（修訂）完善發(fā)展規(guī)劃，推動產業(yè)“近城、靠景、依產（特色農業(yè)產業(yè)）、沿路”有序布局，合理發(fā)展。重點開發(fā)建設以西安為核心的都市休閑農業(yè)圈，構筑沿渭河、漢江、黃河、丹江四條“黃金水道”，南北交通干線、關中環(huán)線兩條“黃金干線”的六大休閑農業(yè)帶，凸顯陜北黃土風情、關中農耕民俗、陜南山水風光，推動全省加快形成“一圈引領、六帶升級、三區(qū)聯動、多星擴散”發(fā)展格局。

（二）以品牌培育為重點，加快業(yè)態(tài)類型升級。在全省組織實施休閑農業(yè)精品工程，盡快形成省市縣聯動的示范創(chuàng)建機制。繼續(xù)開展省級休閑農業(yè)示范點創(chuàng)建工作，打造一批田園觀光類、民俗風情類、農業(yè)體驗類、民宿度假類等特色鮮明的休閑農園、休閑農莊、休閑鄉(xiāng)村。整合項目資金，按照扶優(yōu)扶強原則，支持建設一批產業(yè)特色鮮明、文化底蘊深厚、宜居宜業(yè)宜游的農村特色產業(yè)小鎮(zhèn)。鼓勵各地因地制宜開展“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”等主題休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動，培育形式多樣、富有特色的地方品牌。聯合有關單位辦好“綠水青山家鄉(xiāng)美”特色與休閑農業(yè)品牌推廣系列活動。

（三）以設施建設為支撐，加快硬件配套升級。把握好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要歷史機遇，充分利用政府、社會和金融機構等不同渠道資金，加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設的支持力度，改造提升一批休閑農業(yè)場所道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施，扶持建設一批設施齊全、功能完備、特色突出的休閑鄉(xiāng)村、休閑農園、休閑農莊和農村特色產業(yè)小鎮(zhèn)。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、特色產品、休閑體驗等配套服務設施，滿足消費者多樣化需求。

（四）以融合文化為核心，加快內涵品質升級。結合各地資源稟賦、人文歷史和產業(yè)特色，挖掘農耕文化，開展產品、包裝、活動、景觀等創(chuàng)意創(chuàng)新活動，講好自然和人文故事，不斷增強產品的藝術創(chuàng)造力、想象力、感染力，提升產業(yè)文化軟實力和持續(xù)吸引力。繼續(xù)做好中國重要農業(yè)文化遺產申報工作，加大對已認定遺產保護和合理適度利用。組織有關單位參加中國重要農業(yè)文化遺產主題展，提高全社會對農業(yè)文化遺產保護工作的認識。

（五）以培養(yǎng)人才為關鍵，加快服務能力升級。落實中省人才振興計劃，加強行政指導、經營管理、市場營銷等內容的培訓，在陜南、關中、陜北三大片區(qū)，分類別、分層次組織開展“百企千人”現場培訓活動，培育一批懂業(yè)務、善經營的行業(yè)發(fā)展管理和經營人才。鼓勵各地就地就近開展解說、住宿、餐飲、服務知識培訓，增強服務意識、規(guī)范服務禮儀、提高服務技能，提升從業(yè)人員服務規(guī)范化和標準化水平。組織編印易學、易懂、易操作的《休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游100問》培訓教材，加強對規(guī)劃設計、經營管理、接待服務、營銷宣傳的指導。

（六）以規(guī)范管理為抓手，加快標準體系升級。鼓勵各市（區(qū)）結合實際制定（修訂）完善現有休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準，加大宣傳貫徹力度，提升產業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展水平。注重發(fā)揮休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協會、產業(yè)聯盟和社會組織的橋梁紐帶作用，加快形成經營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的管理服務體系。加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營主體安全宣傳教育，強化安全意識，完善預警機制，提升應急能力。

（七）以壯大主體為路徑，加快產業(yè)規(guī)模升級。以培育壯大新型農業(yè)經營主體為路徑，加快推動產業(yè)規(guī)模升級。支持新型農業(yè)經營主體參與休閑鄉(xiāng)村、休閑農園、休閑農莊和農村特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設。鼓勵規(guī)模適度的家庭農（林）場發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦休閑農業(yè)合作社，或與社會資本聯辦休閑農業(yè)企業(yè)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各市（區(qū)）農業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動作為推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，積極爭取地方黨委政府統(tǒng)籌支持，不斷充實工作力量，完善管理體系，認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協調服務等職責，盡快組織制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施。同時加大與發(fā)展改革、財政、國土、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、水利、林業(yè)、文化、旅游、扶貧等相關部門對接協調力度，形成更大工作合力。

（二）強化政策落實。各地要結合實際認真貫徹落實中央一號文件，以及省委省政府帶動城鄉(xiāng)居民增收、全省農業(yè)現代化推進規(guī)劃、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進農民持續(xù)增收等系列文件精神，加大政策創(chuàng)設和項目爭取力度，爭取在落實用地政策、加大財政支持、拓寬融資渠道、加大公共服務等方面創(chuàng)新理念，創(chuàng)新方法，探索出臺更加具體有效措施，營造良好政策環(huán)境。省農業(yè)廳列設專項資金，支持產業(yè)升級行動。

（三）強化宣傳引導。充分利用各類媒體媒介，大力宣傳休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，及時總結宣傳新進展新成效、好做法好經驗。創(chuàng)新形式，充分發(fā)揮新媒體作用，線上線下聯動，因地制宜舉辦各具特色、形式多樣的發(fā)布推介活動，加強對各類精品品牌、先進主體、優(yōu)秀人物宣傳，發(fā)揮好典型示范的引領帶動作用，傳播好聲音、好故事，營造產業(yè)發(fā)展良好氛圍。

（四）強化公共服務。要認真落實全省休閑農業(yè)統(tǒng)計調查及動態(tài)監(jiān)測制度，及時開展動態(tài)監(jiān)測分析，為產業(yè)發(fā)展提供數據支撐。對已認定的各類省級以上休閑農業(yè)示范點示范縣等品牌實行動態(tài)管理考核。鼓勵引導社會資本參與信息服務平臺建設，研發(fā)休閑農業(yè)APP，提升信息化服務水平。借力市場化信息平臺，加強對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路和景點宣傳推介，帶動沿路特色農產品營銷。充分發(fā)揮休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有關研究所、創(chuàng)意中心、職業(yè)院校的人才優(yōu)勢，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。



??????????????????????????????????????????????????? 陜西省農業(yè)廳

??????????????????????????????????????????????????? 2018年6月19日