陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕113號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、神木市、府谷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、物價(jià)局），省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬行政機(jī)構(gòu)、相關(guān)直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)）以及市場(chǎng)監(jiān)管總局全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管電視電話會(huì)議精神，全面推進(jìn)我省市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，努力加強(qiáng)抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是市場(chǎng)監(jiān)管全局性工作，需要各業(yè)務(wù)條線和全系統(tǒng)上下的全力配合。因此各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的職能整合，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域中。省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分整合日常監(jiān)管任務(wù)，避免重復(fù)多頭布置。在日常工作開展中，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門遇到問題要及時(shí)向本業(yè)務(wù)條線上級(jí)部門反映，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要按照任務(wù)分工切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保全省市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全面開展，監(jiān)管承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)職能的各相關(guān)單位按照抽查規(guī)范開展工作。

在強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時(shí)，對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，要按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。通過監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，在開展有針對(duì)性的檢查時(shí)，要貫徹“雙隨機(jī)、一公開”的理念，根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

二、制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》的要求，并結(jié)合我省實(shí)際，省局制定了《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），明確了隨機(jī)抽查事項(xiàng)的負(fù)責(zé)處室。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可依據(jù)《清單》，并結(jié)合工作實(shí)際，制定本級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況嚴(yán)格進(jìn)行限制。

三、建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)

省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要按照總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局要求，結(jié)合工作需要，統(tǒng)籌建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。涉及市場(chǎng)主體的檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）建立。

同時(shí)，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要做好省本級(jí)各業(yè)務(wù)條線執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)，并指導(dǎo)全省建立本條線的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好本級(jí)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建設(shè)工作，包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高工作效率，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)要根據(jù)人員變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)科學(xué)管理。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查的需要。

四、建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管工作信息化平臺(tái)

省局信用監(jiān)管處要積極協(xié)同信息化建設(shè)部門，推進(jìn)建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室在具體使用過程中，可根據(jù)業(yè)務(wù)要求和信息化建設(shè)部門溝通，對(duì)涉及自身業(yè)務(wù)的模塊進(jìn)行調(diào)整，確保2019年底前初步實(shí)現(xiàn)涉及各類市場(chǎng)主體的雙隨機(jī)抽查依托公示系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行。要通過信息化手段提高全系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。同時(shí)要進(jìn)一步暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，確保各類專業(yè)性抽查檢查結(jié)果及時(shí)有效歸集至相應(yīng)市場(chǎng)主體名下。

五、制定年度抽查工作計(jì)劃

縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照工作實(shí)際并結(jié)合《清單》統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排，于每年1月15日前報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。年度工作計(jì)劃在執(zhí)行過程中可根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整，并在10個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案并公示調(diào)整后的抽查工作計(jì)劃。省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室確需開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域抽查檢查的，要形成年度抽查工作計(jì)劃，由省局信用監(jiān)管處匯總形成省局年度抽查工作計(jì)劃。檢查對(duì)象和檢查方式相近的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并安排。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)涉及的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式巡查。

要盡快制定2019年度抽查工作計(jì)劃，各市要確保抽查比例不低于全市檢查對(duì)象總數(shù)的2%；省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室如需開展抽查檢查，要制定本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的2019年度抽查工作計(jì)劃。2019年度抽查工作計(jì)劃務(wù)于2019年3月20日前制定完成，并報(bào)送省局信用監(jiān)督管理處，同時(shí)通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。個(gè)體戶和農(nóng)民專業(yè)合作社隨機(jī)抽查檢查工作由各地根據(jù)實(shí)際情況自行開展。

六、全面開展隨機(jī)抽查檢查工作

省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照年度抽查工作計(jì)劃安排，牽頭組織或積極參與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，確保全省市場(chǎng)監(jiān)管部門隨機(jī)抽查檢查工作嚴(yán)格按照計(jì)劃完成。省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要做好對(duì)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織、指導(dǎo)、考核等工作。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)執(zhí)法檢查人員的匹配工作。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等因素，因地制宜隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式實(shí)施抽查檢查。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢查的，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。抽查檢查中可依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高抽查檢查效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在本次抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)或部門網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及市場(chǎng)主體的抽查檢查結(jié)果，要及時(shí)歸集至公示系統(tǒng)。要積極向全國(guó)公共信用信息平臺(tái)（陜西）推送行政處罰、“黑名單”等相關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。

七、積極開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）和市場(chǎng)監(jiān)管總局全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管電視電話會(huì)議精神以及省政府的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮牽頭作用，積極與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

聯(lián)系人：董曉博 聯(lián)系方式：02986138091（傳真）

郵箱：sxgsqyc@163.com

附件:1.《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》

???? 2.《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》

???? 3. 年度抽查工作計(jì)劃樣式

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月6日