一、起草背景

2013年以來，國家衛(wèi)生計(jì)生委會同中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示，連續(xù)打出“組合拳”，開展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動，構(gòu)建“三調(diào)解一保險(xiǎn)”的醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。經(jīng)過一年來的工作，涉醫(yī)違法犯罪得到有效遏制，2014年較2013年同比下降10.6%，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解比例提升，成為化解醫(yī)療糾紛的主渠道。2015年4月，國家衛(wèi)生計(jì)生委會同中央綜治辦等5部門在寧波召開依法維護(hù)醫(yī)療秩序構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系會議，部署了下一步工作。依法維護(hù)醫(yī)療秩序構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系會議之后，為進(jìn)一步鞏固當(dāng)前工作取得的成效，針對個(gè)別地區(qū)涉醫(yī)案事件仍時(shí)有發(fā)生，且造成一定負(fù)面影響等問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委會同中央綜治辦、公安部、司法部等有關(guān)部門，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動取得的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，把專項(xiàng)行動中各地好的做法形成制度，把地方好的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，形成了《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動依法維護(hù)醫(yī)療秩序的意見》。

二、主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括以下七個(gè)部分：

（一）加快推進(jìn)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理法治建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各地建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。二是推進(jìn)立法建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動地方醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理法治建設(shè)。三是依法履行職責(zé)。明確建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，有效處置應(yīng)急突發(fā)事件，妥善化解醫(yī)療糾紛。

（二）依法預(yù)防和懲治涉醫(yī)違法犯罪活動。一是始終保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊并果斷處置暴力傷醫(yī)及擾亂醫(yī)療秩序的違法犯罪行為。二是完善警醫(yī)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)治安防控工作，建立突發(fā)事件處理快速反應(yīng)機(jī)制，暢通信息溝通渠道。三是提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力，二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室或治安室，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)。

（三）開展涉醫(yī)矛盾隱患排查。一是開展涉醫(yī)矛盾糾紛排查處理，把涉醫(yī)矛盾糾紛作為重點(diǎn)領(lǐng)域，納入矛盾大排查工作之中。二是嚴(yán)格控制重點(diǎn)人員，對社會不滿、有可能鋌而走險(xiǎn)報(bào)復(fù)社會的，要落實(shí)穩(wěn)控措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者的管理。

（四）依法健全完善醫(yī)療糾紛處理體系。指導(dǎo)各地加快建立“三調(diào)解一保險(xiǎn)”的醫(yī)療糾紛處理體系。一是完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部處理制度，力爭把醫(yī)療糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，積極擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面，提高調(diào)解工作水平。三是依法辦理醫(yī)療糾紛刑事、民事行政案件。四是推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的覆蓋范圍，不斷提高承保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（五）改善醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量。主要包括持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實(shí)施進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃、加強(qiáng)職業(yè)精神教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)三方面內(nèi)容。

（六）做好宣傳引導(dǎo)工作。一是普及健康教育，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識醫(yī)學(xué)的局限性、風(fēng)險(xiǎn)性，形成科學(xué)就醫(yī)理念和行為。二是開展安防教育，提高醫(yī)務(wù)人員面對突發(fā)安全事件、依法做好防范應(yīng)對的能力。三是做好正面宣傳，宣傳醫(yī)患共同戰(zhàn)勝疾病的生動故事，弘揚(yáng)救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。

（七）切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。一是健全工作機(jī)制，形成工作合力。二是加強(qiáng)考核督辦，加大考核力度，開展督導(dǎo)檢查，建立約談督辦通報(bào)機(jī)制。三是做好監(jiān)測評價(jià)，要求各地制定時(shí)間表、路線圖，建立臺賬，明確工作任務(wù)。四是做好信息報(bào)送工作。