各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為使山區(qū)農(nóng)民免受地質(zhì)災害和洪水威脅，解決生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨的困難，改善山區(qū)農(nóng)民居住條件，全面推進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)就實施新一輪山區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民搬遷工程提出如下意見：一、搬遷范圍和時限(一)搬遷范圍。以國土部門地質(zhì)災害隱患點排查數(shù)據(jù)和7個山區(qū)縣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果為主要依據(jù)，搬遷范圍確定為：山區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便等生存條件惡劣地區(qū)。經(jīng)初步統(tǒng)計，新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷共涉及7個山區(qū)縣、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、399個行政村、35089戶、74458人。其中，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)10838戶、25681人，受洪水威脅地區(qū)14460戶、29008人，生存條件惡劣地區(qū)9791戶、19769人。
(二)搬遷時限。為期5年，即2013—2017年。
二、工作原則(一)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分清輕重緩急。把握工作節(jié)奏，合理安排搬遷時序，分期分批，有計劃、有步驟地推進新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程。優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。
(二)堅持政府主導，尊重農(nóng)民主體地位。通過組織領導、政策引導、宣傳動員，保證新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程扎實、有序、穩(wěn)步推進。要充分尊重搬遷農(nóng)民的主體地位，堅持依法自愿、公開公正，嚴格履行民主程序。
(三)堅持實事求是，因地制宜。鼓勵區(qū)縣根據(jù)不同村莊、不同人群的實際情況探索多種搬遷方式。既可以集中建設新村，也支持農(nóng)民按照意愿自由分散搬遷。
(四)堅持“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。要統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施建設，促進農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照不改變原有土地、山場承包關(guān)系和集約節(jié)約利用土地的原則，妥善解決好搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活和就業(yè)問題。農(nóng)民搬遷后，除必須保留的古民居、古文化遺跡外，原址土地必須進行復墾或生態(tài)修復。
三、政策措施(一)資金聚焦、多方投入。采取政府補貼一部分、部門集成一部分、社會捐助一部分、農(nóng)民自籌一部分的方式，多渠道、多層次籌措資金。市級財政按搬遷農(nóng)民每人1.8萬元的標準，對農(nóng)民建房給予直接補助；按搬遷農(nóng)戶每戶4萬元的標準，對集中建設新村的基礎設施給予補助，補助資金由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，在市級補助資金的基礎上，安排相應配套資金，確保搬遷工作按計劃完成。市、區(qū)縣有關(guān)部門要按照“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，統(tǒng)籌使用項目資金，集中支持新村交通、水利、林業(yè)等基礎設施、公共服務設施及農(nóng)民住宅抗震節(jié)能建設，進行土地整理，發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量開展支援和公益捐助活動，探索社會力量參與山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的有效途徑。
(二)科學規(guī)劃、促進發(fā)展。要對新村村址進行地質(zhì)災害和水資源、水環(huán)境論證評價，確保新址不受地質(zhì)災害威脅。新村選址要與社會主義新農(nóng)村建設、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民安全和長遠生計問題。山區(qū)農(nóng)民搬遷工程要與除險加固、應急避險工程相銜接。新村農(nóng)民住宅要符合抗震節(jié)能要求。新村建設要集約節(jié)約利用土地，積極盤活存量，嚴格控制增量，不得占用基本農(nóng)田；確需占用一般耕地或其他農(nóng)用地的，在綜合平衡所在區(qū)縣各項規(guī)劃用地指標的前提下，可結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、土地復墾及置換等政策，解決新村建設用地指標問題，市國土、規(guī)劃部門要積極給予支持和指導。區(qū)縣政府要組織做好集中建設新村基礎設施、公共服務設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，重點扶持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)搬遷農(nóng)民增收、致富。
(三)監(jiān)測預警、工程避險。要加強地質(zhì)災害監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。相關(guān)區(qū)縣政府要組織對本地區(qū)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患。對短期內(nèi)難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，要加快開展工程治理，降低隱患點威脅程度，同時規(guī)劃建設臨時避險場所和設施。
四、組織領導(一)加強領導、分級負責。新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程由市政府統(tǒng)一領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進。區(qū)縣政府是實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的工作主體和責任主體，負責具體組織和實施。實行區(qū)縣政府“一把手”負責制，由區(qū)縣政府主要負責人牽頭，主管負責人直接抓。相關(guān)區(qū)縣政府要進一步完善工作機制，健全工作機構(gòu)，充實工作力量，進一步明確搬遷范圍、搬遷對象、搬遷方式、補助資金、建設內(nèi)容、建設標準、產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)民培訓計劃等，切實做好集中建設新村規(guī)劃選址和工程建設的各項前期準備工作。要認真制定本地區(qū)新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程五年規(guī)劃、年度計劃、實施細則和配套政策，切實保護山區(qū)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，妥善處理戶籍、子女入學、集體資產(chǎn)及林權(quán)等方面問題。市政府與區(qū)縣政府、區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂責任書，進一步明確任務和責任，確保各項工作落到實處。
(二)依靠群眾、規(guī)范程序。實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，變“要我搬”為“我要搬”。要嚴格履行村民代表大會決議、農(nóng)民申請、實地勘查、公示復核、簽訂合同等程序，逐戶建立搬遷農(nóng)戶檔案，留存文字、圖片、圖像資料，周密細致地做好各項工作。
(三)創(chuàng)新方式、加強管理。新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程是一項民生工程，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府要以高度的政治責任感和使命感，在規(guī)劃調(diào)整、土地置換、用地指標、資金平衡等方面加大創(chuàng)新力度，進一步簡化工作程序，提高辦事效率，急事急辦、特事特辦，確保工程順利實施。要加強資金管理，實行專賬核算，確保?？顚Ｓ谩９こ添椖康那捌谫M及管理費，參照基本建設項目工程建設其他費取費標準執(zhí)行，由區(qū)縣財政部門核定安排。要加強檢查監(jiān)督，確保各項工作經(jīng)得起歷史檢驗。
北京市人民政府2012年9月12日