2月19日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。新華社記者第一時間采訪權威專家，就文件精神進行全面解讀。

對標全面建成小康社會“三農”硬任務

意見提出，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。

今明兩年的硬任務有哪些？這份全文11000多字的文件提出的有：確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產業(yè)、農村改革等諸多方面。

國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進入全面小康社會只剩下兩年時間；三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針

文件提出，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。專家表示，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關系到“三農”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農村工作硬任務能否按期完成，農業(yè)農村現(xiàn)代化這個目標能否實現(xiàn)。

如何落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針？文件指出，各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務。

中央農辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農”工作的領導，是落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢，必須貫徹到“三農”工作方方面面，進一步健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

保障重要農產品有效供給

專家表示，當前我國經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業(yè)特別是抓好糧食生產的政策舉措落到實處。

對此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，并部署了穩(wěn)定糧食產量、鞏固和提高糧食生產能力、調整優(yōu)化農業(yè)結構、加快突破農業(yè)關鍵核心技術、實施重要農產品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

中國人民大學副校長朱信凱說，應對農產品的國際貿易壓力，必須提高農產品的產量和品質、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農產品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，提高國內安全保障能力。

全面深化農村改革激發(fā)活力

文件對推進新一輪農村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農村改革的相關政策措施，包括：鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度等。

專家表示，改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

完善農業(yè)支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業(yè)支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉并發(fā)揮出應有效益。